Решение № 12-28/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 12-28/2023

Судья Коротун С.В. Дело № 92RS0002-01-2022-005407-95

(номер производства по делу в суде Производство № 12-28/2023

первой инстанции 5-120/2023)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2023 г. г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Орлова С.В., с участием защитника – Макаренко Н.Н., лица, составившего протокол об административном правонарушении - - старшего дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Севастополе) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» ФИО2 на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД»,

установил:

постановлением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 мая 2023 г. общество с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» (далее – ООО «Яхонт ЛТД», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Яхонт ЛТД» ФИО2 подал в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит указанный судебный акт отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд города Севастополя в ином составе суда. В обоснование жалобы ФИО2 указывает, что ООО «Яхонт ЛТД» никогда не занималось и не занимается добычей (выловом) водных биологических ресурсов. С 2005 г. Общество осуществляет деятельность по выращиванию водных биологических ресурсов – двустворчатых моллюсков, в связи с чем, указанный вид хозяйственной деятельности регулируется нормами Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не нормами Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в связи с чем в действиях ООО «Яхонт ЛТД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ. ООО «Яхонт ЛТД» занимается морским фермерством по промышленному выращиванию моллюсков в прибрежной зоне Черного моря, которая находится в акватории Голубого залива на траверзе мыса Кикинейз, и осуществляет изъятие ранее высаженных моллюсков, которые изначально принадлежали ООО «Яхонт ЛТД» для чего не требуется договоров и разрешений на вылов водных биологических ресурсов. ООО «Яхонт ЛТД». Основанием для осуществления указного вида предпринимательской деятельности являются Режим эксплуатации мидийно-устойчивой фермы, а также договор аренды объектов недвижимости со сроком действия до 31 декабря 2028 г. В настоящее время отсутствует решение суда, которым факт ведения деятельности ООО «Яхонт ЛТД» признан незаконным. Ссылки должностного лица на решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 ноября 2021 г. по делу № А84-3584/21 не является доказательством незаконности деятельности ООО «Яхонт ЛТД», оно лишь подтверждает законность отказа Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства заключить новый договор пользования рыбоводным участком с ООО «Яхонт ЛТД», в связи с пропуском срока подачи заявки на его заключение. Считает, что вмененное в вину ООО «Яхонт ЛТД» изъятие водных биологических ресурсов не является таковым, как и не является выловом факт подъема в док и очистки днища судна от осевших на нем моллюсков. Общество с 2014 г. для осуществления выхода в море с целью сбора выращенной продукции регулярно получало соответствующие разрешения от Пограничного управления по Республике Крым ФСБ России, чем также признан факт ведения ООО «Яхонт ЛТД» деятельности именно по выращиванию, а не вылову моллюсков.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Защитник юридического лица, действующий по доверенности, просил жалобу удовлетворить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10 части 1 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ).

Из части 1 статьи 11, части 1 статьи 34 Федерального закона № 166-ФЗ следует, что право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в частности, при наличии разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 33.4 Федерального закона № 166-ФЗ договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. (части 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 Приказа Министерства сельского хозяйства России от 09 января 2020 года № 1 «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна» (далее – Правила рыболовства) право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает на основании договоров и решений, установленных Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

При осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (при наличии разрешения допускается прилов непоименованных водных биоресурсов в разрешении в соответствии с Правилами рыболовства) и без распределенных квот (предоставленных объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов; в отсутствии капитана судна (при осуществлении рыболовства с использованием судов рыбопромыслового флота) или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота) (пункт 13.1 Правил рыболовства).

В силу пункта 52 Правил рыболовства запретными для добычи (вылова) водных биоресурсов срок (период) установлен с 1 июня по 31 августа.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, что 26 мая 2021 г. из Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры в Пограничное Управление ФСБ РФ по Республике Крым поступили материалы проверки деятельности ООО «Яхонт ЛТД», содержащие сведения об осуществлении юридическим лицом деятельности, связанной с выращиванием мидий и устриц, в нарушение действующего законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Яхонт ЛТД» дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

В ходе производства по делу установлено, что в период с 17 февраля 2005 г. по 17 февраля 2015 г. ООО «Яхонт ЛТД» (ИНН – <***>) на основании Режима эксплуатации мидийно-устричной фермы в районе м. Кикинейз (п. Кацивели) от 17 февраля 2005 г. (далее – Режим), осуществляло деятельность по выращиванию двустворчатых моллюсков (устрицы, мидии) в акватории Черного моря в районе мыса Кикинейз на законных основаниях в географических координатах: 44°23"27" северной широты и 33°58"33" восточной долготы; 44°23"31" северной широты и 33°58"31" восточной долготы; 44°23"35" северной широты и 33°58"50" восточной долготы; 44°23"31" северной широты и 33°58"52" восточной долготы.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Режим эксплуатации мидийно-устричной фермы в районе м. Кикинейз (п. Кацивели) от 17 февраля 2005 г., является аналогом договора пользования рыбоводным участком.

Согласно условиям Режима, по окончанию срока его действия ООО «Яхонт ЛТД» обязано либо продлить срок действия Режима, либо зачистить водную поверхность от носителей, коллекторов и т.п., и представить соответствующий Акт в органы Рыбоохраны.

По имеющейся в материалах проверки информации, водная поверхность от носителей, коллекторов и т.п., по окончанию срока действия Режима (с 2015 г.) не зачищалась. Согласно Режима, объекты аквакультуры (мидии) в акваторию Черного моря в районе мыса Кикинейз в указанных выше географических координатах ООО «Яхонт ЛТД» не выпускались.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Яхонт ЛТД» является Российским юридическим лицом, основным видом деятельности является рыбоводство, а также имеет дополнительные виды в частности рыболовство морское и пресноводное.

Согласно сообщению Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства договор пользования рыбоводным участком с ООО «Яхонт ЛТД» не заключался, срок действия Режима не продлевался, рыбоводный участок в вышеуказанных координатах не определялся. В непосредственной близости к предполагаемому месту осуществления деятельности ООО «Яхонт ЛТД» находятся два официально определенных рыбоводных участка, договоры пользования которыми заключены с ООО «Черноморская компания «Крымские морепродукты», в связи с чем, возможность выделения рыбоводного участка в вышеуказанных географических координатах для ООО «Яхонт ЛТД» отсутствует.

Решением Арбитражного суда города Севастополя по делу № А84-3584/2021 от 18 ноября 2021 г. и постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу № А84-3584/2021 от 7 апреля 2022 г., ООО «Яхонт ЛТД» правомерно отказано в эксплуатации и в использовании рыбоводного участка в акватории Черного моря на траверзе мыса Кикинейз в вышеуказанных координатах (пгт. Кацивели, г. Ялта, Республики Крым) на основании Режима от 2005 г., поскольку срок действия Режима, которым Общество также обосновывает свое право на переоформление договора пользования рыбоводными участками истек, а правовых оснований для перезаключения договора пользования рыбоводным участком без проведения торгов в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не имеется.

Указанные решения суда вступили в законную силу 7 апреля 2022 г.

Таким образом, после окончания действия Режима, то есть с 18 февраля 2015 г., деятельность ООО «Яхонт ЛТД», как аквакультура (рыбоводство) рассматриваться не может, поскольку не отвечает ни одному из требований, содержащихся в Федеральном законе от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иных, регламентирующих такую деятельность, нормативных правовых актах.

Однако, с 18 февраля 2015 г. ООО «Яхонт ЛТД» фактически осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов (мидии), то есть рыболовство, и данная деятельность регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно ответу Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 21 июля 2022 г. № 16-9/2266, для осуществления рыболовства с 2014 г. разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов ООО «Яхонт ЛТД» не выдавалось, договора пользования водными биологическими ресурсами с ООО «Яхонт ЛТД» не заключались.

Из ответа ФГБУН ФИЦ «ИнБЮМ» от 23 августа 2022 г. № 556/01-04/1262 следует, что между институтом и ООО «Яхонт ЛТД» в 2004 году был заключен договор о сотрудничестве.

Согласно ответу Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 9 сентября 2022 г. № 16-9/2786 сведений подтверждающих выпуск черноморской мидии ООО «Яхонт ЛТД» не представлялись.

Согласно ответу из ГБУ «Ялтинский городской ВЛПЦ» и Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, представленных в виде выписок ветеринарных сопроводительных документов занесенных в базу ФГИС «Меркурий», также подтверждается факт добычи водных биоресурсов в виде мидии из акватории Черного моря, а именно в период с 17 апреля 2018 г. по 2 марта 2022 г. ООО «Яхонт ЛТД» осуществило добычу (вылов) водных биоресурсов в виде черноморской мидии общим весом 7303 килограмма.

17 августа 2022 г. в ходе осмотра акватории Черного моря в районе мыса Кикинейз (пгт. Кацивели г. Ялта Республика Крым), где ООО «Яхонт ЛТД» осуществляло деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в виде черноморской мидии, были обнаружены буи овальной формы черного цвета, связанные между собой канатами в виде порядков и закрепленные к морскому дну при помощи якорей. Опознавательных знаков либо табличек о принадлежности данных конструкции (орудий добычи), соответствующих требованиям правил рыболовства, не обнаружено.

Также установлено, что на момент осмотра отсутствовали какие-либо конструкции, с помощью которых осуществлялась добыча мидии (коллектора по выращиванию моллюсков). Водные биологические ресурсы также при осмотре не обнаружены.

Таким образом, ООО «Яхонт ЛТД» в период с 18 февраля 2015 г. по 23 марта 2022 г. в акватории Черного моря в районе мыса Кикинейз, не заключив договор пользования водными биологическими ресурсами и не получив в установленном законом порядке разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, осуществляло промышленное рыболовство, то есть деятельность, связанную с добычей (выловом) мидий черноморских, чем нарушило часть 1 статьи 11, часть 1 статьи 33.4, часть 4 статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ, пункты 8, 13.1, 52 Правил рыболовства.

Фактические обстоятельства вменяемого ООО «Яхонт ЛТД» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2022 г., составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ; свидетельством о регистрации ООО «Яхонт ЛТД», выпиской из ЕГРЮЛ, уведомлением об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности на участках внутренних морских вод Российской Федерации от 31 мая 2021 г., показаниями <данные изъяты>., сведениями об обороте, хранении, перевозке, реализации мидий, устриц и иных водных биологических ресурсов и продукции из них, сведениями о перемещении продукции аквакультур на территории подконтрольной ГБУ «Ялтинский городской ВЛПЦ» оформленные через СЭД «Меркурий», ООО «Яхонт ЛТД», сведениями от Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, режимом эксплуатации мидийно-устричных ферм в районе м. Кикинейз, актом осмотра территории (акватории), а также иными материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в деянии ООО «Яхонт ЛТД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершения административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований действующего законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ООО «Яхонт ЛТД» в совершении указанного выше административного правонарушения, вопреки доводоам жалобы, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения ООО «Яхонт ЛТД» к административной ответственности сомнений не вызывает. Квалификация действий ООО «Яхонт ЛТД» по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, как нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, является верной.

Постановление о назначении ООО «Яхонт ЛТД» административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание в виде предупреждения назначено ООО «Яхонт ЛТД» в соответствии с требованиями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Яхонт ЛТД» состава инкриминируемого административного правонарушении, являлись предметом рассмотрения судьи первой инстанции, были исследованы, оценены и отвергнуты судьей районного суда. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Так, материалами дела достоверно установлено и подтверждено, что Общество с 18 февраля 2015 г. фактически осуществляет промышленное рыболовство, с нарушением действующего законодательства, а именно не заключив договор пользования водными биологическими ресурсами и не получив в установленном законом порядке разрешение на добычу (вылов) мидии, а также в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе в запрещенный для вылова мидий период.

Доводы жалобы о том, что деятельность Общества регулируется нормами Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не нормами Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» подлежит отклонению, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что после истечения срока действия Режима эксплуатации мидийно-устричной фермы в районе м. Кикинейз (п. Кацивели) от 17 февраля 2005 г., который является аналогом договора пользования рыбоводным участком, Общество не выполнив обязанность по приостановлению деятельности (аквакультуры) и зачистке водной поверхности от носителей, коллекторов, не заключив договор пользования рыбоводным участком либо договор пользования водными биологическими ресурсами, и не получив в установленном законом порядке разрешение на добычу (вылов) мидии, фактически осуществляло деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, то есть осуществляло промышленное рыболовство без указанных разрешительных документов. При этом деятельность ООО «Яхонт ЛТД» не отвечает ни одному из требований, содержащихся в Федеральном законе от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иных нормативных правовых актах, регламентирующих такую деятельность, в связи с чем рассматриваться как аквакультура (рыбоводство) не может.

Иные доводы жалобы также не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, при рассмотрении настоящей жалобы каких-либо неустранимых сомнений по делу, нарушений норм материального и процессуального права либо обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 мая 2023 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья С.В. Орлова