Решение № 12-149/2018 12-6/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-149/2018

РЕШЕНИЕ

16 января 2019 г. г. Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Мамонтова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-6/2019 по жалобе ФИО3 на постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель № от 12 ноября 2018 г. о назначении административного наказания в отношении ФИО4, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель № от 12 ноября 2018 г. ФИО3 В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, в течение срока, установленного Федеральным законом Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, как незаконное, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, опросив в качестве свидетеля заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель ФИО5, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 сентября 2018 г. государственным инспектором в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охраны земель, на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по Тульской области от 16 июля 2018 г. №, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО3 при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, принадлежащего ФИО3 на праве собственности на основании договора купли-продажи, о чем в ЕГРН имеется запись от 24 июня 2011 г. №. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № был сформирован в соответствии с действующим законодательством, его границы определены и учтены в ЕГРН.

По результатам данной проверки установлено, что указанный земельный участок не имеет ограждений, за исключением юго-восточной границы участка, она обозначена пользователем смежного участка с кадастровым номером № так как имеет общую границу с земельным участком ФИО3 В связи с отсутствием фактических границ проверяемого земельного участка с кадастровым номером № провести обмер земельного участка не представилось возможным. Участок находится в состоянии заросшем сорной растительностью, а также имеются поросли деревьев высотой 1-1,5 м. Какие-либо признаки строительства, отдельно лежащий стройматериал, на участке отсутствуют. Данные факты были зафиксированы с помощью фотокамеры Canon IXUS 145.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 29 октября 2018 г. государственным инспектором в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охраны земель в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 12 ноября 2018 г. постановлением заместителем главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охраны земель вынесено постановление о привлечении данного лица к административной ответственности.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: уведомлением о проведении проверки от 06 августа 2018 г., актом проверки органом государственного надзора гражданина № от 13 сентября 2018 г. с фототаблицами, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 218 от 13 сентября 2018 г., протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2018 г.

Кроме того, факт совершения ФИО3 данного административного правонарушения подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охраны земель ФИО1, пояснивший, что в ходе проведенной проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № зарос сорной растительностью и деревьями высотой 1-1,5 метров. Никаких признаков строительства или наличия стройматериалов на данном земельном участке имеется.

Показаниям указанного свидетеля, допрошенного в соответствии с процессуальными нормами, суд придает доказательственную силу, поскольку не доверять им нет оснований.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводу ФИО3 о том, что при вынесении постановления должностное лицо не указало, какой нормой закона предусмотрена обязанность по осуществлению застройки земельного участка с разрешенным использованием «для жилищного строительства и личного подобного хозяйства», со ссылкой на Постановление Верховного суда Российской Федерации от 26 июня 2017 г. №-АД17-5 по жалобе ФИО2, в обжалуемом постановлении заместителя главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель № от 12 ноября 2018 г. имеется ссылка и на положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами, и на статью 284 Гражданского Кодекса Российской Федерации, которой определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом; в этот период времени не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого земельный участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО3 назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Щекинском и Тепло-Огаревском районах по использованию и охране земель № от 12 ноября 2018 г., в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья -подпись