Решение № 12-159/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-159/2018

Дело № 12-159/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2018 года г. Магнитогорск

Судья Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1, при секретаре Флянтиковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области жалобу законного представителя юридического лица генерального директора ООО «Гостиничные комплексы Карат и Гранат» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области Ф.Е.В. от 05.02.2018 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

05.02.2018 заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области в отношении ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» вынесено постановление о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, по обстоятельствам того, что ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» в нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не уведомило орган миграционного учета об убытии 08.08.2017 из места пребывания по адресу: <...>, гражданина Республики Казахстан М.И.М..

Законный представитель юридического лица генеральный директор ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просила о его отмене, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Законный представитель юридического лица ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2, должностное лицо ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области Ф.Е.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили. Законный представитель юридического лица ФИО2 до начала судебного заседания представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Жалоба подана заявителем в предусмотренный законом срок.

Исследовав материалы дела судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. "а" п. 2 ч. 2 и ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9, о временном проживании или временном пребывании в Российской Федерации иностранного гражданина, находящегося в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина в течение одних суток.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Как видно из материалов дела, ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» оказывает гостиничные услуги в гостинице «Гранат», расположенной по адресу: <...>.

08.08.2017 в указанную гостиницу прибыл гражданин Республики Казахстан – М.И.М. М.И.М. и находился там по 08.08.2017.

В нарушение указанных выше требований правил миграционного учета Общество не уведомило орган миграционного учета об убытии из места пребывания иностранного гражданина.

Так, уведомление от ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» поступило в ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области только 05.02.2018, что подтверждается ответом юридического лица от 17.01.2018 на письмо от 17.01.2018 № 65/13-130.

Таким образом, должностное лицо ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в Административном регламенте положения об учете сведений об убытии иностранных граждан со стороны органа миграционного учета, а следовательно невозможности подтверждения факта того, что Общество не предоставило уведомление о снятии с учета иностранного гражданина по месту пребывания и отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, нельзя признать обоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Также суд не может принять во внимание доводы представителя ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» о том, что они вручили уведомление об убытии гражданина Республики Казахстан М.И.М., так как суду не представлено доказательств того, что данное уведомление было получено в установленный законом срок органом миграционного учета.

Кроме того, из номенклатуры дел, касающихся учета убытия иностранных граждан, за август 2017 года видно, что уведомление об убытии гражданина Республики Казахстан – М.И.М. Оглы в орган миграционного учета не предоставлялось.

Из объяснения З.Ю.О. следует, что она с сентября 2017 года начала осуществлять предоставление государственной услуги по постановке на миграционный учет, а также снятие с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В сентябре 2017 года с целью постановки на миграционный учет иностранных граждан к ней обратилась старший администратор ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» М.О.С. При постановке на учет она задала М.О.С. вопрос, почему данное юридическое лицо не предоставляет уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания, на что М.О.С. ответила, что ей известно об этом не было, и она передаст полученную информацию директору. Через неделю к ней опять обратилась М.О.С. с целью постановки на миграционный учет иностранных граждан, она вновь ей задала вопрос, почему данное юридическое лицо не предоставляет уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания. М.О.С. позвонила директору, после телефонного звонка сообщила, что директор ей сказала, что если сотрудникам отдела по вопросам миграции необходимо получить от ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» уведомления об убытии иностранных граждан, то пусть они направляют официальные запросы, только после этого Общество предоставит уведомления, что данной обязанности по подаче уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания не предусмотрено законодательством. В последующем М.О.С. стала предоставлять уведомления об убытии иностранных граждан из данного места пребывания, при этом просила, чтобы ей ставили на копии документов подпись и дату, так как ей об этом сказала директор.

Из рапорта начальника ОПНМ № 4 (дислокация г. Магнитогорск) ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области С.В.А. следует, что сотрудниками ОПНМ № 4 в период с 18.12.2017 по 22.01.2018 на основании распоряжения врио заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат». 22.01.2018 в 9 часов в помещении здания отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области по ул. Казакова, д. 3А выявлен факт того, что 08.08.2017 ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат», являясь принимающей стороной, уведомило ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску, то есть орган миграционного учета о прибытии в место пребывания, расположенного по адресу: <...>, иностранного гражданина Республики Казахстан – М.И.М. Оглы. В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» не уведомило ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску, т.е. орган миграционного учета, об убытии 08.08.2017 из места пребывания иностранного гражданина.

Из акта проверки № 38/8-70 от 22.01.2018 года следует, что внеплановая документарная проверка ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» проводилась в период с 18.12.2017 по 22.01.2018 года, в ходе проверки выявлены нарушения миграционного законодательства – неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Проверка проведена уполномоченными лицами на основании распоряжения Врио заместителя начальника ГУ МВД России по Челябинской области, в ходе проверки присутствовал представитель ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» - генеральный директор ФИО2 и старший администратор Общества М.О.С. Проверка проводилась на основании докладной записки ведущего специалиста - эксперта УМВД России по г. Магнитогорску З.Ю.О., из которой следует, что в период с 01.01.2017 по 04.09.2017 ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» подали уведомления о прибытии по адресу: <...>, в отношении 68 иностранных граждан, однако, не уведомили в установленный срок орган миграционного учета об убытии данных граждан. Поэтому доводы ФИО2 о том, что проверяющие лица запросили не обоснованно информацию об убытии иностранных граждан за период с 18.01.2017 по 09.01.2018 года, не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ в отношении гражданина Республики Казахстан М.И.М. Оглы 08.08.2017 зарегистрировано уведомление о прибытии, уведомление об убытии отсутствует.

В связи с тем, что ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» не уведомило орган миграционного учета о том, что гражданин Республики Казахстан М.И.М. Оглы убыл в срок, установленный в п. 3 ст. 23 Закона N 109-ФЗ, действия Общества правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» о том, что протоколы были подготовлены заранее, без учета мнения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не могут быть приняты судом во внимание, так как в протоколе № 030263 об административном правонарушении от 22.01.2018 имеется объяснение представителя юридического лица, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

Из протокола видно, что копия протокола была получена лично законным представителем юридического лица ФИО2, рассмотрение протокола было назначено на 05.02.2018. В протоколе указано место его составления, что опровергает доводы представителя ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат».

Также судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» ФИО2 о том, что она была лишена права на получение квалифицированной юридической помощи, так как никаких ходатайств при вынесении постановления о предоставлении времени для получения юридической помощи ею не заявлялось, протокол был составлен в 09 часов, рассмотрение протокола было назначено на 05.02.2018, у нее было достаточно времени для того, чтобы воспользоваться надлежащей юридической помощью.

Доводы представителя ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» на отсутствие нарушений миграционного законодательства в отношении гражданина Республики Казахстана Д.Б.Т., гражданина Украины Л.А.Ф. и в гостинице, расположенной по адресу: ул. Московская, 30 в г. Магнитогорске, не могут быть приняты судом во внимание, так как данные факты к рассматриваемому делу отношения не имеют.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, оснований для переквалификации действий юридического лица на иной состав административного правонарушения, прекращения производства по делу, освобождения от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ по малозначительности деяния, замене в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа предупреждением, не имеется.

Наказание юридическому лицу за совершенное правонарушение, назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, отвечает требованиям ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении и вынесении постановления, влекущих безусловную отмену решения, должностным лицом органа ОВМ УМВД России не допущено. При составлении протокола по делу об административном правонарушении все права законному представителю юридического лица разъяснены, место и время рассмотрения дела объявлено.

Постановлением должностного лица дана оценка всем имеющимся материалам, постановление должностным лицом достаточно мотивировано, в нем приведены основания, по которым должностным лицом принято указанное процессуальное решение.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшения суммы назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа.

Вынесенное заместителем начальника ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Ф.Е.В. постановление от 05.02.2018 о признании юридического лица ООО «Гостиничные комплексы Карат и Гранат», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, оснований для отмены, изменения состоявшегося процессуального акта судья не усматривает.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области Ф.Е.В. от 05.02.2018 о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Гостиничные комплексы Гранат и Карат» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ООО «Гостиничные комплексы Карат и Гранат» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения сторонами его копии через Ленинский районным суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: