Решение № 12-298/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-298/2017

Дело №12-298/2017


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2017 года г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Лигус О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ... от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, в котором просит данное постановление отменить, поскольку ими были выполнены все действия по выполнению обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области приняла на себя обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, ответственности по сбору и вывозу мусора она не несет.

В судебном заседании представитель Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области по доверенности ФИО3, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление как незаконное и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Орловской области, ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО4 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГ ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО5, в соответствии с требованиями ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вынесено определение №*** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужила информация из прокуратуры ФИО1 района о неудовлетворительной организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в д.Альшанские Выселки Орловского района Орловской области, из Орелоблэконадзора о неудовлетворительной организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в д.ФИО1 <...> ФИО1 <...>.

Согласно п.4 ст.15 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принято соглашение о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района органу местного самоуправления Сабуровскому сельскому поселению, входящему в состав Орловского района.

В соответствии с п. ж) ч.1.1 соглашения о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района органу местного самоуправления Сабуровского сельского поселения, входящего в состав Орловского района к компетенции администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов.

В рамках проведения административного расследования должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, в присутствии понятых и главы администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области были произведены осмотры территорий в районе <...><...><...>, территории в районе п<...> В результате осмотра было установлено, что администрация Сабуровского сельского поселения <...> допустило нарушение ст.ст. 11, 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требвоания к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно:

- в нарушение п.п. 1.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» не организовало удаление твердых бытовых отходов с территории п.ФИО1;

- в нарушение требований пунктов 1.4, 1.6 СанПиН 42-128-4690-88 в п.ФИО1 администрацией не определен режим удаления бытовых отходов и очередность планово-регулярной очистки; график, согласованный администрацией, не представлен;

- в нарушение требований пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 не оборудована контейнерная площадка по адресу: п.<...> проживает 22 человека. При нормативе образования коммунальных отходов до 225 кг на человека в год, в населенном пункте образуется до 5 тонн твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии соглашением о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района органу местного самоуправления Сабуровского сельского поселения, входящему в состав Орловского района, от ДД.ММ.ГГ администрация Сабуровского сельского поселения ФИО1 <...> принимает на себя обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При проведении административного расследования Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области установлено, что администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области не исполняет требования санитарного законодательства в части удаления твердых бытовых отходов с территории п.<...><...>

Статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В п. 2 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 22 вышеназванного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарно-эпидемиологических требованиями и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.09.1988 №4690-88, действуют до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 10.04.2007 № 0100/3637-07-32 «О действующих нормативных и методических документах по коммунальной гигиене».

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий; и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений независимо от их подчиненности.

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Пунктом 2.1 раздела 2 СанПиН 42-128-4690 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» установлены общие требования к сбору твердых, жидких бытовых и пищевых отходов.

Так, в п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» указано, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Как установлено в ходе проведения административного расследования в отношении администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, администрацией не приняты меры по надлежащему сбору бытовых отходов на территориях п.<...> что привело к образованию свалок мусора.

За выявленные нарушения в отношении администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГ с учетом представленных доказательств, соответствующих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, объяснений главы администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО6, характера совершенного правонарушения, заместителем главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО2 в соответствии со ст.ст. 23.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ, было вынесено постановление № 808, согласно которому администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области выражается в неисполнении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в несоблюдении действующих санитарных правил, в частности в не выполнении требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».

В этой связи, доводы администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области об отсутствии вины в совершении административного правонарушения основаны на неверном толковании закона.

При производстве по делу об административном правонарушении и вынесении постановления от ДД.ММ.ГГ №*** Управлением Роспотребнадзора по Орловской области соблюден порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.23.13 и ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области составлен ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО4, уполномоченной в соответствии со ст.23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** составлять протоколы об административных правонарушениях по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От имени органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, их заместители, (пункт 2 ч.2 ст.23.13 КоАП РФ).

В этой связи постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области ФИО2 по делу об административном правонарушении вынесено законно.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении со ссылкой на статью 28.7 КоАП РФ было вынесено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области ДД.ММ.ГГ, протокол об административном правонарушении №*** составлен ДД.ММ.ГГ, т.е. с соблюдением установленного законом срока.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя главы администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО6, законный представитель был извещен о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует запись в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***.

ДД.ММ.ГГ Управлением Роспотребнадзора по Орловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №*** в отношении администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи в размере 10000 руб. 00 коп.

Виновность администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области не выполнившей требования действующего законодательства по благоустройству и содержанию территории, в совершении вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью доказательств.

Выводы о наличии вины администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области в совершении административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах. Доказательства объективной невозможности соблюдения администрацией Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области требований законодательства в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину, не установлены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление административного органа, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Каких-либо иных оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела не имеется.

Обжалуемое постановление судьи вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, о невиновности администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, о том, что администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области не является субъектом вмененного правонарушения, являются несостоятельными, опровергается собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, совокупность которых позволяет суду сделать вывод о виновности администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не имеется.

В силу ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 30.6, п. 3 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья О.В.Лигус