Решение № 12-52/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-52/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

27 июля 2021года р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» на постановление заместителя начальника Ордынского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ордынского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от ДД.ММ.ГГГГ № ПР ГКУ <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Административное правонарушение заключается в том, что ГКУ НСО ТУАД не исполнило условия Заключения ФИО1 Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании осуществления деятельности в рамках материалов проектной документации по объекту «Капитальный ремонт а/д «54 км а/д М-52» - Завьялово – Факел Революции» в <адрес>, а именно не выполнены компенсационные мероприятия в 2017 году до ввода объекта в эксплуатацию, ГКУ НСО ТУАД в целях выполнения условий заключения о согласовании деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № не подало заявление о включении в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов ФИО1 Росрыболовства в 2017, 2018, 2019, 2020 гг. Действия ГКУ НСО ТУАД квалифицированы по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ.

ГКУ НСО ТУАД подана жалоба, в которой просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения и сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 4.5 КоАП РФ, на основании того, что ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства и транспорта. ГКУ НСО ТУАД осуществляет закупку путем заключения контрактов с подрядными организациями, в пределах доведенных лимитов бюджетных средств. Так, ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НСО ТУАД и ООО «Транспроект» был заключен контракт №.182 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и проведению изыскательских работ на капитальный ремонт а/д «54 км а/д М-52» - Завьялово – Факел Революции» в <адрес>. В рамках исполнения данного контракта ООО «Транспроект» было получено согласование ФИО1 Росрыболовства на осуществление деятельности указанной в проектной документации при условии проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания в 2017 году, до ввода объекта в эксплуатацию.

На основании разработанной проектной документации ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НСО ТУ АД и ООО «Новосибдорстрой» был заключен контракт № Ф. 2017.431003 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в <адрес>: капитальный ремонт a/д «54 км a/д «М-52» - Завьялово - Факел Революции» в <адрес> в соответствии с «Описанием объекта закупки» (Приложение № к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта, и утвержденной проектной и рабочей документацией на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с условиями контракта ООО «Новосибдорстрой» обязался выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с требованиями документации, ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, СТП ТУ АД СТО ТУ АД (СТП и СТО ТУ АД размещены на сайте www.tиad.nsk.ru), технических регламентов, принятых в установленном порядке, и другой нормативной документации. Согласно «Описанию объекта закупки» (Приложение № к Контракту) в работы по выполнению капитального ремонта а/д «54 км a/д «М-52» - Завьялово - Факел Революции» в <адрес>, в том числе, входило выполнение компенсаторных мероприятий. Однако, с учетом даты заключения контракта - ДД.ММ.ГГГГ и датой окончания выполнения работ по контракту - ДД.ММ.ГГГГ, а также сезонным характером (весна) проведения компенсаторных мероприятий, выполнение последних в 2017 году было невозможно. Соответственно, с учетом уставной деятельности ГКУ НСО ТУАД, дальнейшее выполнение компенсаторных мероприятий было возможно только путем заключения контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с подрядными организациями. В связи с чем, ГКУ НСО ТУАД был подготовлен ряд коммерческих предложений для подрядных организаций с предложением о проведении компенсаторных мероприятий для определения начальной стоимости работ.

На основании полученных ответов была определена начальная максимальная стоимость выполнения работ и в соответствии с Федеральным законом N44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения, государственных и муниципальных нужд» в единой информационной системе размещено извещение № о проведении закупки. По завершению сроков приема предложений закупка не состоялась в связи с отсутствием поданных заявок (данные РТС-Тендер прилагаются).

В настоящее время ГКУ НСО ТУ АД вновь был подготовлен ряд коммерческих предложений для подрядных организаций с предложением о проведении компенсаторных мероприятий для определения начальной стоимости работ. По завершению сроков приема предложений проведение закупки планируется на март 2021года. Таким образом, ГКУ НСО ТУАД предприняло все зависящие меры по соблюдению законодательства, что также исключает виновность за вменяемое правонарушение. В действиях ГКУ НСО ТУАД отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 8.48 КоАП РФ, поскольку последним были предприняты все необходимые и возможные действия, меры в рамках наделённых полномочий, для обеспечения компенсаторных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Так, 14.11.2019в адрес ГКУ НСО ТУАД в рамках соблюдения досудебного порядка поступила претензия №/ от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 Росрыболовства с указанием на неисполнение ГКУ НСО ТУАД условий проведения компенсаторных мероприятий, при исполнении контракта № Ф. 2017.431003 от ДД.ММ.ГГГГ. На дату ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ не предусматривал административную ответственность за неприменение мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрение, новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Однако, на дату ДД.ММ.ГГГГ, направляя вышеуказанную претензию в адрес ГКУ НСО ТУАД ФИО2 Росрыболовства располагало сведениями о допущенном правонарушении, что является фактом обнаружения правонарушения и, соответственно, днем отсчета срока давности привлечения к административной ответственности. Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены ч. 1 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ: 2 месяца - общий срок давности по делам, которые рассматривают органы и должностные лица, 3 месяца - общий срок давности по делам, которые рассматривают судьи, а также 1 год, 2 года, 3 года, 6 лет - специальные сроки давности по отдельным видам нарушений, перечисленным в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Правонарушение, выявленное ФИО1 Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ является длящимся и, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 504-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в КоАП РФ была добавлена ст. 8.48. Таким образом, у должностного лица имелась возможность привлечения ГКУ НСО ТУАД к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ с даты -ДД.ММ.ГГГГ. При этом в протоколе об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ датой и временем совершения административного правонарушения должностное лицо указывает ДД.ММ.ГГГГ Г. в 15 часов 00 минут.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Таким образом, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит существенные недостатки, что не позволяет полно, всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены вынесенного постановления.

Санкцией ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении юридических лиц установлен размер административного штрафа от 100 000,00 руб. до 200 000,00 руб. Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом в соответствии с п. 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая данные обстоятельства, а также исходя из принципа справедливости наказания, полагаем, что наложение на ГКУ НСО ТУАД штрафа в указанных размерах является несправедливым, не соразмерным характеру вменяемого нарушения мерой ответственности, не отвечает принципу превентивности наказания. Размер назначенного штрафа влечет избыточное ограничение прав юридического лица, являющегося казенным учреждением.

Поскольку установленная законом минимальная санкция несоразмерна характеру и тяжести совершенного административного правонарушения, последствиям допущенного правонарушения, а учреждение является казенным и финансируется из бюджета <адрес>, дополнительная нагрузка на которое негативно скажется на его состоянии, просят также рассмотреть вопрос об уменьшении суммы административного штрафа.

Представитель ГКУ НСО ТУАД ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель ФИО1 Росрыболовства ФИО4 направил в суд письменные возражения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 380 утверждены "Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания", которыми определены меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

К таким мерам относится проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (пункт "ж" пункта 2 Положения N 380).

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству установлено, что на портале ФГБУ ЦУРЭН отсутствуют данные о проведении компенсационных мероприятий ГКУ НСО ТУАД по устранению последствий негативного воздействия на водные биоресурсы и их среду обитания от производственных работ при реализации проекта «Капитальный ремонт а/д «54 км а/д М-52» - Завьялово – Факел Революции» в <адрес>, в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения в 2017, 2018, 2019, 2020 гг. ГКУ НСО ТУАД заявлений не подавалось. (л.д. 23)

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе, заключением от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 26-33) и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 79-80), который отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ГКУ НСО ТУАД в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ГКУ НСО ТУАД назначено в минимальном размере санкции указанной нормы.

Доводы жалобы о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности при вынесении должностным лицом постановления о назначении наказания являются несостоятельными.

ГКУ НСО ТУАД совершено длящееся правонарушение, поэтому предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что уполномоченными должностными лицами правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, его обстоятельства зафиксированы служебной записке. Соответственно, постановление о назначении административного наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГ - в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы ГКУ НСО ТУАД об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку последним были предприняты все необходимые и возможные действия, меры в рамках наделенных полномочий, для обеспечения компенсаторных мероприятий, нельзя признать состоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела нет сведений, свидетельствующих о принятии ГКУ НСО ТУАД всех зависящих мер для соблюдения требований по охране водных биологических ресурсов в период с 2017 по 2020 гг., при этом доказательств обратного суду не представлено.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

В силу п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно уставу, ГКУ НСО ТУАД является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждения является <адрес>, полномочия учредителя осуществляет <адрес>, департамент имущества и земельных отношений новосибирской области и министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. ГКУ НСО ТУАД является получателем бюджетных средств и принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов.

С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного законом, до 50000 рублей.

По мнению суда, административное наказание в виде штрафа в указанном размере, в рассматриваемой ситуации соответствует требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Ордынского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного ему административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Ордынского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Отт