Решение № 12-279/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-279/2020

Дело №12-279/2020

УИД №26 RS0029-01-2020-007914-36


Р Е Ш Е Н И Е

«18» ноября 2020г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре судебного заседания: Печёрской А.А.

с участием:

представителя лица, привлекаемого

к административной ответственности ФИО1

МУ «ААС и ЖКХ администрации г. Пятигорска»: (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.09.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска», в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.09.2020г. № юридическое лицо МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» в лице представителя по доверенности ФИО1, подана жалоба, в которой указал, что постановление вынесено должностным лицом в нарушение положения ст.24.1 КоАП РФ, без учета объективных обстоятельств дела, что привело к неправильному применению материальных и процессуальных норм законодательства Российской Федерации по делам об административных правонарушениях.

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора 16.06.2020г. в границах водо-охранной зоны реки Подкумок, рядом с земельным участком вблизи дома №85 на ул.Огородной с кадастровым номером №, обнаружены два захламленных участка с навалами строительного мусора, с площадями 502 кв.м. (объем размещенных отходов 52 м3) и 1 460 кв.м. (объем размещенных отходов 266 м3), с плотностью размещенных отходов, определенных экспериментальным методом, 1 900 кг/м3 (масса – 98 800 кг / 98.8 т.) и 1 940 кг/м3 (масса – 51 6040 кг / 516.04 т.) соответственно, о чем после проведенного административного расследования был составлен протокол № 25.08.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ.

Специалистами МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» в месте вышеуказанных свалок 16.07.2020г. был выявлен факт несанкционированной выгрузки строительных отходов грузовым транспортным средством, г.р.з. №, о чем МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» письмом от 17.07.2020г. с приложением достаточных доказательств (акт обследования от 16.07.2020г., а также фото-, видео-фиксация выгрузки строительных отходов), подтверждающих выявленный факт, было сообщено должностному лицу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора перед составлением протокола №№ от 25.08.2020г.

По вышеуказанному факту в настоящий момент должностными лицами Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора устанавливаются виновные лица для привлечения их к административной ответственности.

Считает, что вышеуказанный факт подтверждает отсутствие формы умысла с субъективной стороны рассматриваемого административного проступка МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска».

На момент рассмотрения дела должностным лицом Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора и вынесения постановления по делу № от 25.09.2020г. вышеуказанные свалки строительного мусора организацией - МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска», уполномоченной на осуществление функций по контролю за соблюдением требований в области охраны окружающей среды и организации работ по ликвидации свалок, в том числе строительного мусора на территории г.Пятигорска, были ликвидированы, а водо-охранная зона и прибрежная защитная полоса реки Подкумок в их месте приведена в состояние, пригодное для пользования, что подтверждается письмами начальнику МКУ «Управление по делам территорий города Пятигорска», актами обследования и фотоматериалами по фактам ликвидации несанкционированного размещенных отходов. Данный факт не был учтен при вынесении должностным лицом Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора оспариваемого постановления и назначении административного наказания МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска».

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, не имели места основания привлечения к административной ответственности с учетом отсутствия признаков объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, образуемой действиями или бездействием, выраженных в неисполнении или несвоевременном исполнении обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования.

Просит отменить постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 25.09.2020г. в отношении МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» и прекратить производство по делу.

В случае принятия решения о назначении административного штрафа в отношении МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» применить положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска», действующий на основании доверенности – ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, и просил в случае принятия решения о назначении административного штрафа в отношении МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприрднадзора, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не известив об уважительности причины неявки в судебное заседание. С ходатайством об отложении судебного заседания либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. Суд, в соответствии с требованиями п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть данную жалобу, в отсутствие не явившегося представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприрднадзора.

Выслушав представителя МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска», проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора № от 10.06.2020г. «О проведении рейдового осмотра земельных участков в кадастровом квартале № в границах территории г.Пятигорска, проведен осмотр земельных участков в водо-охраной зоне реки Подкумок в г.Пятигорске.

В связи с чем, 16.06.2020г. в 10 часов 10 минут в границах водоохраной зоны реки Подкумок рядом с земельным участком с кадастровым номером 26:33:090207:2, расположенным по адресу: СК, <адрес> вдоль береговой полосы реки Подкумок на земельном участке обнаружены навалы отходов строительного мусора (битый кирпич, куски бетона, куски деревянных досок, грунт от проведения землеройных работ), о чем составлен акт осмотра № от 16.06.2020г.

При этом, сведения о собственнике земельного участка, лицах ответственных за уборку данной территории и лицах организовавших несанкционированную свалку отходов на момент осмотра отсутствовали.

В связи с чем, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования № от 25.06.2020г. по факту не приведения водо-охранной зоны и прибрежной полосы реки Подкумок в состояние пригодное для использования.

17.07.2020г. в адрес администрации <адрес> направлено уведомление № о необходимости направить представителя администрации для участия в отборе проб отходов рядом с земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: СК, <адрес>, вдоль береговой полосы реки Подкумок.

20.07.2020г. в рамках проводимого расследования привлекались специалисты аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» для отбора проб отходов и установления размеров свалки отходов в отсутствии представителя администрации г.Пятигорска.

Вместе с тем, при отборе проб присутствовали сотрудники Управления архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» ФИО2 и ФИО3, которые в протоколе отбора проб они отказались расписываться.

При этом, в ходе отбора проб производилась видеозапись.

Так, в ходе отбора проб установлено, что вдоль береговой полосы реки Подкумок имеется два участка захламленные мусором расположенные рядом: первый захламленный участок расположен на расстоянии 100 метров от уреза реки Подкумок; второй захламленный участок расположен на расстоянии 50 метров от уреза реки Подкумок, о чем составлен протокол взятия проб и образцов № и протокол взятия проб и образцов № от 20.07.2020, произведены замеры свалок.

Поскольку результаты лабораторных исследований не были готовы 24.07.2020г., в адрес заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора руководствуясь ч.5 ст.28.7 КоАП РФ заявлено ходатайство о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении сроком на один месяц, которое было удовлетворено, и определением о продлении срока проведения административного расследования № от 24.07.2020г. срок проведения административного расследования продлен до 25.08.2020г. в соответствии с ч.5 ст.28.7 КоАП РФ.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб получено Экспертное заключение от 05.08.2020г. №, согласно которому в результате проведенного анализа пробы отхода с земельного участка, первый захламленный участок относятся к V классу опасности для окружающей природной среды; второй захламленный участок относятся к V классу опасности для окружающей природной среды.

В соответствии с приказом Росприроднадзора № от 22.05.2017г. «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы можно отнести к коду № мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности.

Площадь загрязненного земельного участка (первый захламленный участок) составляет 502 кв.м., объем размещенных отходов составляет 52 м3, плотность размещенных отходов определена экспериментальным методом и составляет 1900кг/м3, масса размещенных отходов составляет 98800кг/98.8т.

Площадь загрязненного земельного участка (второй захламленный участок) составляет 1460 кв.м, объем размещенных отходов составляет 266 м3, плотность размещенных отходов определена экспериментальным методом и составляет 1940кг/м3, масса размещенных отходов составляет 516040 кг/516.04 т.

17.08.2020г. администрация г.Пятигорска направила дополнительный ответ на определение об истребовании сведений №, согласно которого специалистами МУ «Управления архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» выявлен факт выгрузки строительных отходов грузовым транспортным средством, г.р.з. № 26 рядом с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу СК, <адрес> вдоль береговой полосы реки Подкумок.

Согласно п.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Территория водоохранной зоны реки Подкумок в г.Пятигорске не относится к полигону по хранению отходов, либо другому объекту по размещения отходов, не внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов, внесение в который осуществляется в соответствии Приказом Минприроды России от 30.09.2011г. №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

В соответствии с ч.1 ст.11 ного закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе и радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством России.

Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст.75 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначение и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие предприятием всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не установлено и предприятием не представлено.

Как усматривается из материалов дела, уведомлением № от 20.08.2020г. МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 25.08.2020г. в 14 час. 30 мин.

В связи с чем, 25.08.2020г. в отношении МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» составлен протокол об административном правонарушении № от 25.08.2020г., предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

При составлении указанного протокола присутствовал представитель, действующий на основании доверенности, ФИО1, который с протоколом ознакомлен, копию получил, что подтверждено его подписью в протоколе.

Вместе с тем, при составлении протокола установлено, что согласно Постановлению № утвержден порядок организации и обеспечения ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска. Порядок разработан в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», решением Думы города Пятигорска от 02.08.2017г. №26-12 РД «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования г.Пятигорска», положением МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» утвержденным от 29.11.2018г. №58-30 ГД.

В соответствии с п.1.5 ликвидация несанкционированных свалок строительного мусора осуществляется по заявке МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» муниципальным казенным учреждением «Управление по делам территорий <адрес>».

Кроме того согласно положению о МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» утвержденного от 29.11.2018г. №58-30 ГД среди прочих осуществляет функции по организации мероприятий по охране окружающей среды.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» является организацией администрации г.Пятигорска, уполномоченной на осуществление функций по контролю за соблюдением требований в области охраны окружающей среды и организации работ по ликвидации свалок, в том числе строительного мусора на территории г.Пятигорска. Свалка, образовавшаяся по адресу: СК, <...>, вдоль береговой полосы реки Подкумок состоит из строительных отходов код по ФККО-89001 1 11725 (мусор от строительных и ремонтных работ).

МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» не приняты меры по уборке территории водоохраной зоны реки Подкумок от свалки отходов, которая образовалась рядом с земельным участком с кадастровым номером № адресу: СК, <адрес>, вдоль береговой полосы реки Подкумок, мусор не вывозится, свалка на момент составления протокола об административном правонарушении № от 25.08.2020г. не ликвидирована.

Исходя из изложенного следует, что юридическое лицо МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» не приняло мер по ликвидации указанных свалок и приведению территории водоохранной зоны к состоянию пригодному для использования.

08.09.2020г. по ходатайству представителя МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» срок определением № срок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, протокол от 25.08.2020г. продлен до 25.09.2020г.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе административного дела смягчающих либо отягчающих обстоятельств административного правонарушения не выявлено.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной водных объектов.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или несвоевременное исполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, характеризуется виной как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом административного проступка, ответственность за который установлена ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, является юридическое лицо – МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска».

Таким образом, допущенные юридическом лицом МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» нарушения нашли подтверждение в ходе судебного заседания, поскольку подтверждены представленными суду материалами дела, тогда как представителем МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» доказательств, опровергающих данные доказательства, суду не представлены, в связи с чем, оснований для освобождения МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, не имеется.

Факт совершения юридическим лицом МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными судом выше, которым в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности дана в полной мере.

При названных обстоятельствах МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.13 КоАП РФ.

Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по данному делу не установлено.

В соответствии с требованиями п.1 ст.30.4 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Постановление о назначении юридическому лицу МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения юридического лица МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу отсутствуют.

Административное наказание МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.8.13 КоАП РФ.

Из материалов дела не следует, что юридическое лицо МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» не имело возможности принять все необходимые и своевременные меры к исключению нарушения.

Вместе с тем, как усматривается из доводов жалобы и подтверждено материалами дела, на момент вынесения постановления по делу № от 25.09.2020г. вышеуказанные свалки строительного мусора организацией – МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» были ликвидированы, а водо-охранная зона и прибрежная защитная полоса реки Подкумок в их месте приведена в состояние, пригодное для пользования, что подтверждается письмами начальнику МКУ «Управление по делам территорий города Пятигорска», актами обследования и фотоматериалами по фактам ликвидации несанкционированного размещенных отходов объемами 52м3, 90 м3, 90 м3, 90 м3 от 07.09.2020г., 10.09.2020г., 16.09.2020г. 18.09.2020г. соответственно.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении МУ «УАС и ЖКХ администрации г. Пятигорска» к исполнению своих обязанностей в части осуществления функций по контролю за соблюдением требований в области охраны окружающей среды и организации работ по ликвидации свалок, в том числе строительного мусора на территории г. Пятигорска.

Таким образом, совокупность условий, которая бы позволила назначить административное наказание в виде предупреждения, в данном случае отсутствует.

Вместе с тем, в ч.1 ст.4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим контроль (надзор).

В силу положения ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска», суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние представителя МУ «УАС и ЖКХ администрации г.Пятигорска» в совершении данного административного правонарушения, а также вынесенное Росприроднадзором предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 28.09.2020г. в срок до 08.12.2020г.

В связи с чем, судом считает возможным постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.09.2020г№ которым юридическое лицо МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, изменить в части размера административного штрафа, снизив назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, и считать юридическое лицо МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.09.2020г. № о признании юридического лица Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска» виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 дней.

Судья А.С. Беликов