Решение № 12-30/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-30/2018

Дело № 12 - 30/2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2018 года Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Сулохина Н.Н., рассмотрев единолично, жалобу исполняющего обязанности директора ГБПОУ «Профессиональное училище №» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) №-И/5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-И/5 от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ «Профессиональное училище №» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35.000,00 рублей (тридцать пять тысяч рублей).

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющая обязанности директора ГБПОУ «Профессиональное училище №» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд обжалуемое постановление отменить, указывая в обоснование, что ею, как руководителем ГБПОУ «ПУ – №», действительно, было допущено указанное нарушение. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке, до вынесения постановления, допущенное нарушение ею было устранено. Полагает, что административный орган должен был ограничиться предупреждением, поскольку ранее до вынесения постановления выявленные нарушения ею были устранены.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился. о дне. Времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, материалы административного дела приходит к следующему:

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно части 1 статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя ГИТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ГБПОУ «Профессиональное училище №» проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения работников (ФИО3 и гр. ФИО4) о нарушении их трудовых прав от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ, в ходе которой выявлены нарушения требований части 1 статьи 68 Трудового Кодекса Российской Федерации (содержание приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует условиям заключенного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4; содержание приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует условиям заключенного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3). По факту проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт N34/12-175-18-И/1.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной трудовой инспекции в <адрес> ФИО2 в отношении юридического лица ГБПОУ «Профессиональное училище №» составлен протокол об административном правонарушении N34/12-175-18-И/3, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-И/5 от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ «Профессиональное училище №» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35.000,00 (тридцать пять тысяч) рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечёт назначение административного наказания - штрафа в отношении юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Вина ГБПОУ «Профессиональное училище №» в совершении вменяемого правонарушения установлена и подтверждается материалами дела, а именно: жалобами ФИО3 и ФИО4 о нарушении их трудовых прав; распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица №-И от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N34/12-175-18-И/1; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N34/12-175-18-И/3; постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-И/5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым государственным инспектором дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства государственным инспектором обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему постановления. Каких - либо противоречий в вышеуказанных материалах или сомнений относительно виновности юридического лица - ГБПОУ «Профессиональное училище №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственный инспектор не увидел, не усматривает их и суд. Иных значимых доводов, дающих суду основания для сомнений в законности обжалуемого решения, не установлено.

Привлекая ГБПОУ «Профессиональное училище №» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной трудовой инспекции в <адрес> ФИО2 пришёл к правильному выводу о нарушении подателем жалобы законодательства о труде, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Довод заявителя о малозначительности выявленных нарушений с учётом установленных по делу обстоятельств, суд считает несостоятельным, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, а также добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Указанные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учётом изложенного, учитывая характер допущенных ГБПОУ «Профессиональное училище №» нарушений, которые напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, оснований для применения к подателю жалобы положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее: в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что наказание ГБПОУ «Профессиональное училище №» назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в минимальном размере с учётом всех установленных по делу обстоятельств (в текущем году ГБПОУ ПУ № дважды привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения). Оснований для снижения размера назначенного государственным инспектором штрафа, исходя из материалов дела, суд не усматривает. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности также не нарушены.

Иных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-И/5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГБПОУ «Профессиональное училище №» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35.000,00 (тридцать пять тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу ГБПОУ «Профессиональное училище №» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: