Решение № 2-61/2020 2-61/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-61/2020

Дело № 2-61/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п.Сосновское 2 июля 2020 г.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием истца ФИО3, ее представителя адвоката Сосновской адвокатской конторы Андрюхина О.И., представителей ответчика Администрации Сосновского муниципального района ФИО1 и ФИО2, при секретаре Торговой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО3 к Администрации

Сосновского муниципального района Нижегородской области о

включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, которые подлежат

обеспечению жилыми помещениями на территории Сосновского

муниципального района Нижегородской области и признании

права на предоставления благоустроенного жилого помещения

специализированного жилищного фонда,

У с т а н о в и л:

Истица ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области, в котором, с учетом изменения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, указала, что она, ФИО4, на основании распоряжения Главы Сосновской поселковой администрации от 23 марта 1995 г. № 18 состояла на учете в органах опеки и попечительства как ребенок, оставшийся без попечения родителей. С ней были поставлены на учет ее брат А. г.рождения и ее сестра М. г.рождения. На учете они состояли до совершеннолетия. Истица узнала, что органы опеки и попечительства обязаны были поставить ее на учет, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, который подлежит обеспечению жилым помещением на территории Сосновского муниципального района Нижегородской области, однако этого сделано не было. До своего совершеннолетия опекун истицы, ее бабушка Б.., обращалась за помощью о постановке ее на учет как нуждающейся в получении жилья, но в органе опеки и попечительства ей было сказано, что раз она у нее проживает, то она обеспечена жильем. После своего совершеннолетия она сама обращалась в орган опеки и попечительства Сосновского муниципального района Нижегородской области, где после ее обращения ей были даны формальные ответы, но никто ей не сказал, что по закону она должна была написать заявление в письменном виде. Она поняла, что каких-либо мер помощи органы опеки и попечительства Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области не предпринимают и не собираются предпринимать, необходимые документы для постановки ее на жилищный учет никто не представил. Считает, что при таких обстоятельствах, гарантированная социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью ее не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия. Она временно проживает в ... Нижегородской области. Ей было некогда заниматься вопросами жилья, так как у нее за это время родилось двое детей. Но есть желание вернуться на «малую родину» для проживания ее семьи в Сосновском районе Нижегородской области при положительном решении вопроса предоставления жилья. Она уже обращалась в суд по этому вопросу. Решением Сосновского районного суда Нижегородской области от 22.01.2019 г. ей было отказано в восстановлении ее в очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное решение было обжаловано, но определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16.04.2019 г. решение оставлено без изменения, а ее жалоба – без удовлетворения. В настоящее время вышло Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 «О формировании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства». Так, согласно пп.3 пункта 3 Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список». Истица подала заявление о включении ее в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет в Администрацию Сосновского муниципального района Нижегородской области. Письмом от 20.12.2019 г. ей было в этом праве отказано на том основании, что есть решение Сосновского районного суда Нижегородской области от 22.01.2019 г., где ей отказано в восстановлении срока постановки на учет в очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, когда выносилось решение суда, то основанием для постановки на учет лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было не достижение возраста 23 лет. В настоящий момент законодательство изменилось, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, ставятся на учет для получения жилья. Ее статус как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не изменился и никем не оспаривается. Единственным препятствием для постановки ее на учет является решение Сосновского районного суда Нижегородской области от 22.01.2019 г. (вступившее в законную силу 16.04.2019 г.), но, поскольку вышло новое законодательство, она просит принять новое решение в отношении нее, включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилым помещение на территории Сосновского муниципального района Нижегородской области и признать за ней право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Истица ФИО3 в судебном заседании исковое заявление с учетом измененных требований поддержала и показала, что она родилась в Сосновском районе. Проживала со своими родителями Е. и С.. В их семье было трое детей. Кроме нее, брат А. и сестра М.. В 1995г., когда ей было 9 лет, их родители были лишены родительских прав, они стали проживать у бабушки Б. она была официально оформлена их опекуном. До этого семья проживала в доме, который предоставлялся их отцу по месту работы, но этот дом им не принадлежал, они там не были даже зарегистрированы. После того, как их родителей лишили родительских прав, они стали жить в бабушкином доме № ... с бабушкой, потом нумерация домов менялась и бабушкиному дому присвоен № .... Она до сих пор зарегистрирована по этому адресу, а дом, в котором жили родители, отошел той организации, в которой когда-то работал их отец, т.е. они никакого отношения к данному дому не имели. Когда родители были лишены родительских прав, за ней жилье не закреплялось. Она училась в Сосновской школе № 1, потом училась в Сосновском агропромышленном техникуме. В 2008г. вышла замуж, и переехала в ..., где проживает в настоящее время. Они сначала жили у матери мужа, потом, когда муж умер, ее попросили оттуда съехать. Она вышла второй раз замуж, у нее двое детей. Она проживает на съемной квартире. В ... у нее нет родных, поэтому она каждые выходные приезжает к бабушке в р.п.Сосновское. В 2008г. они с сестрой устно обратились в управление образования к бывшему главному специалисту отдела опеки и попечительства Н. Ее сестра начала первой собирать документы на получение жилья. Через некоторое время ей выделили квартиру. Поскольку у нее были маленькие дети, и она жила одна, детей оставить было не с кем, она не смогла сразу приехать и обратиться в суд. В 2016г. ее брат обратился в суд, ему вынесли решение о выделении жилья, потом ему предоставили квартиру. В 2018 г. она тоже обратилась в суд, однако ей было отказано, так как она пропустила срок для постановки на учет в очереди детей-сирот. Через некоторое время ей позвонила специалист органа опеки и попечительства О. и сказала, что вышел новый закон, нужно срочно с документами приехать к ней, и ее первую поставят в очередь. Она приехала, подала документы, потом целый год они ждали комиссию. Потом она снова звонила в управление образования, ей опять сказали, что ждут комиссию, нужно вновь написать заявление. Она приехала, написала еще одно заявление, опять полгода ждали комиссию. Потом ей пришло письмо из администрации Сосновского района, в котором сказано, что ее могли бы поставить на очередь на получение жилья, однако уже есть решение суда, которым ей было отказано в иске. Считает, что причины, по которым ей было отказано в иске решением суда, сейчас уже не имеют значение, поскольку она подпадает под новое законодательство, и ей должно быть предоставлено специализированное жилье.

Представитель истца адвокат Андрюхин О.И. в судебном заседании исковые требования поддержал и дал аналогичные показания.

Представитель ответчика Администрации Сосновского муниципального района ФИО1 в судебном заседании удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда и показала, что истица обратилась в Управление образования Администрации Сосновского района 21.11.2019 г. с пакетом документов для получения специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот, достигшее возраста 23 лет. 17.12.2019г. было рассмотрение комиссией поданных документов. Поскольку ФИО3 обращалась в суд в 2018г. с иском о восстановлении срока постановки ее на учет в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и суд не счел ее доводы уважительными и не восстановил в очереди на получение специализированного жилого помещения, отказав в иске, комиссия учла это обстоятельство и не включила ее в список на получения жилья по новому законодательству. Поскольку данное решение суда действующее, оно не отменено, оно не могло быть проигнорировано комиссией, в связи с чем истице был дан отказ. Сейчас в Сосновском районе 40 человек из числа детей –сирот состоят на учете на получение жилья. ФИО3 в данном списке нет. Списки формируются районной администрацией и направляются в Министерство социальной политики Нижегородской области. Средства для приобретения жилья выделяются из областного и федерального бюджетов. Дети, которые обеспечены жильем, из данного списка исключаются. Министерство социальной политики не принимает решение по формированию очереди, которая уже сформирована районной администрацией и не влияет на ее решения. Средства на жилье выделяются, исходя из стоимости квадратного метра жилого помещения, имеются определенные требования к жилому помещению.

Представитель ответчика Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области ФИО2. в судебном заседании показала, что исковые требования оставляет на усмотрение суда. В соответствии со ст. 13 ГПК РФ все решения суда должны неукоснительно исполняться. 22.01.2019 г. решением Сосновского районного суда истице было отказано в постановке на учет в очередь по обеспечению жилым помещением, 16.04.2019 г. апелляционным определением Нижегородского областного суда решение оставлено без изменения. Комиссия сейчас не может включить истицу в список детей-сирот для обеспечения жилым помещением, поскольку данное решение суда является действующим, не отменено и учитывалось при рассмотрении пакета документов истицы по вопросу о предоставлении ей специализированного жилья.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен заказным письмом с уведомлением. Об отложении дела не просил, о причинах неявки в суд не сообщил, в связи с чем на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав явившихся в суд лиц, рассмотрев материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 60 ч.2 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Сосновского районного суда Нижегородской области от 22.01.2019 г. по иску ФИО3 к Администрации Сосновского муниципального района и Министерству социальной политики Нижегородской области о восстановлении срока постановки на учет очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилым помещением, признании права на предоставление жилого помещения, установлено, что ФИО4 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Е. решением Сосновского районного суда от 24.02.1995 г. лишена родительских прав в отношении троих несовершеннолетних детей. Отец С. также лишен родительских прав решением Павловского городского суда от 8.10.1997 г. Распоряжением Сосновской поселковой администрации от 23.03.1995 г. № 18 в отношении ФИО5, <***> г.рождения, ее сестры М., <***> г.рождения, А. <***> г.рождения, установлена опека. Опекуном была назначена их бабушка Б. С 1995 г. несовершеннолетние С-вы приобрели статус детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Сосновского района от 28.02.2001 г. № 10 за несовершеннолетними С-выми до их совершеннолетия сохранено право пользования жилым помещением опекуна Б. расположенного по адресу: .... По достижении 18-летнего возраста право пользования детьми жилым помещением своего опекуна утрачивалось. Данным решением суда установлено и не требует повторного доказывания, что сведений о жилом помещении, в котором несовершеннолетние С-вы и их родители проживали до лишения последних родительских прав, не имеется. Сестра истицы – М. решением жилищной комиссии Сосновской поселковой администрации от 2008 г. была признана нуждающейся в жилом помещении и распоряжением администрации Сосновского района от 21.12.209 г. № 1251-р ей было предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Отказывая ФИО3 в удовлетворении ее исковых требований о восстановлении срока постановки на учет очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилым помещением, суд исходил из доказанности факта того, что ФИО5 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из того факта, что она нуждается в обеспечении жилым помещением по данной категории граждан. Между тем, согласно действующему законодательству, истица должна была обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. На момент обращения истицы с заявлением в восстановлении ей срока постановки на учет в очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилым помещением, истице исполнилось 32 года. Суд не нашел уважительных причин пропуска данного срока и отказал ей в иске по данному основанию. Определением Нижегородского областного суда от 16.04.2019 г. решение суда от 22.01.2019 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО3 без удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании, решением комиссии о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Сосновского муниципального района Нижегородской области от 17.12.2019 г., Требуховой (ФИО5, ...) Н.А., <***> г.рождения, отказано во включении в данный список со ссылкой на наличие решения Сосновского районного суда Нижегородской области от 22.01.2019 г., о котором было указано выше. При этом, комиссией был учтен сам факт того, что ФИО3 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 14 и 23 лет, и при этом не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, суд находит, что отказ во включении истицы в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем на территории Сосновского района, является незаконным.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 25.12.2018 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.3 ст.8 того же Федерального закона, порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона, 4.04.2019 г. принято Постановление Правительства РФ № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства».

Согласно абз.3 пункта 3 данного Постановления, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Факт того, что ФИО3 до 1 января 2013 г. имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но не была своевременно поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, подтвержден решением Сосновского районного суда Нижегородской области от 22.01.2019 г.

Пакет документов, необходимый для подтверждения того, что истица не имеет на праве собственности или по договору социального найма жилого помещении на территории субъекта РФ, а также не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в полном объеме представлен ею в Администрацию Сосновского муниципального района для рассмотрения на комиссии от 17.12.2019 г. и не оспаривается ответчиком.

Данный факт подтвержден ответами на запросы суда в рамках настоящего дела, которыми подтверждено отсутствие у истицы как жилого помещения в собственности, так и по договору социального найма. Истица проживает по договору аренды квартиры, заключенному с собственником П. от 1.01.2020 г. по адресу: ... Согласно сведений о регистрации ее по месту жительства, истица зарегистрирована по адресу: ... с 26.03.2009 г. по настоящее время. Следовательно, она имеет право на предоставление ей жилого помещения по месту регистрации на территории Сосновского района.

На момент рассмотрения дела истице исполнилось 23 года.

Решением Сосновского районного суда от 22.01.2019 г. подтвержден факт того, что до настоящего времени истица не реализовала право на улучшение жилищных условий по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г., поскольку ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с пропуском срока для постановки на учет.

Таким образом, все требования, необходимые для включения истицы в указанный список в соответствии с вновь принятым Постановлением Правительства РФ № 397 от 4.04.2019 г., соблюдены, поэтому ее исковые требовании подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчика о том, что решение Сосновского районного суда от 22.01.2019 г. является препятствием для включения истицы в указанный список для получения жилого помещения, являются необоснованными, поскольку причиной отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3 для включения в Список детей-сирот для получения специализированного жилого помещения явилось достижение ею возраста 23 лет и отсутствие к этому моменту решения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Никаких уважительных причин для пропуска срока постановки на учет суд не установил. Новое Постановление Правительства РФ № 397 от 4.04.2019 г. не связывает возможность включения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в данный список, с наличием решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Напротив, одним из оснований для включения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в данный список, является отсутствие решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Следовательно, требования к таким лицам для включения их в список на получение жилья изменились, и решение Сосновского районного суда от 22.01.2019 г., как вынесенное на основании иного нормативного регулирования, не может являться препятствием для удовлетворения заявления ФИО3 о включении ее в данный список.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Сосновского муниципального района Нижегородской области и признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Включить ФИО3 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Сосновского муниципального района Нижегородской области.

Признать за ФИО3 право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский облсуд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Сосновский районный суд.

Судья: Т.П.Немчинова

Решение в окончательной форме вынесено 7 июля 2020 г.

Решение в законную силу не вступило.