Решение № 12-216/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-216/2019

№12-216/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.11.2019г. г.Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Романова С.Ф., рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.2 Областного закона от 25.10.2002г. – ЗС «Об административных правонарушениях» от 19.09.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации г. Шахты от 19.09.2019г. ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в производстве уличной торговли в не отведенном для этих целей месте, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.2 Областного закона от 25.10.2002г. – ЗС «Об административных правонарушениях» от 19.09.2019г. и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Правонарушение выразилось в том, что ИП ФИО1 30.08.2019г. произвела уличную торговлю (сыр, колбаса) по <адрес>, в не отведенном для этих целей месте. В связи с чем действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.8.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

ИП ФИО1 не согласилась с данным постановлением и просила признать незаконным Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 19.09.2019г., вынесенное административной комиссией по тем основаниям, что составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Областного закона от 25.10.2002г. – ЗС «Об административных правонарушениях» является торговля в неустановленных для этих целей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом, участок земли, на котором производилась торговля относится к местам размещения НТО согласно схемы размещения НТО в г. Шахты, указанной на сайте Департамента потребительского рынка Ростовской области. Поэтому условия осуществления торговой деятельности не были ею нарушены. Кроме того, постановление от 19.09.2019г. подписано не председательствующим административной комиссии, а иным не уполномоченным лицом, поэтому не имеет юридической силы.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержала доводы жалобы, кроме того, пояснила, что между Администрацией г. Шахты и ООО «Артемовский рынок» 21.12.2017г. заключен договор о размещении нестационарных объектов, 01.01.2017г. между ООО «Артемовский рынок» и нею заключен договор № аренды торгового места №, общей площадью 10 кв.м., ФИО1 ежедневно оплачивает 150 руб.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 КоАП РФ данные сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении, решениях, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление.

Статья 8.2. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за торговлю в неустановленных местах.

Согласно части 1 указанной статьи торговля в неустановленных для этих целей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 4000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 60000 до 80000 рублей.

Согласно части 2 повторное или последующее в течение года совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 40000 рублей; на юридических лиц - от 100000 до 120000 рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 8.2. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» являются граждане, должностные и юридические лица.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 06.09.2019г. ИП ФИО1 30.08.2019г. в 8-30 час по <адрес> произвела уличную торговлю колбасными изделиями в не отведенном для этих целей месте, что является нарушением постановления Администрации г. Шахты «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Шахты» от 10.11.2015г. №6113.

Из объяснений ИП ФИО1 и имеющейся в материалах дела фотографии следует, что торговля колбасными изделиями осуществлялась ею на территории Артемовского рынка на торговом месте №, которое является предметом договора аренды от 01.01.2017г., заключенного между ООО «Артемовский рынок» и ФИО1, и представленного заявителем в судебном заседании.

Также ИП ФИО1 представлены кассовые чеки об оплате места торговли, что также подтверждает работу ИП ФИО1 по <адрес>.

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, что по <адрес>, расположен ООО «Артемовский рынок».

Более того, согласно договору от 21.12.2017г., заключенному между Администрацией г. Шахты и ООО «Артемовский рынок» о размещении нестационарных объектов, ООО «Артемовский рынок» предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта в <адрес>

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 осуществляла торговлю колбасными изделиями в месте, отведенном для этих целей.

При таких обстоятельствах, действия ИП ФИО1 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Областного закона от 25.10.2002г. – ЗС «Об административных правонарушениях».

Согласно разъяснениям, содержащимся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Как следует из постановления № от 19.09.2019г., председательствующим административной комиссии Администрации г. Шахты являлся ФИО3, однако обжалуемое постановление подписано не председательствующим, а иным членом комиссии ФИО4

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административной комиссией постановления.

При таком положении постановление административной комиссии Администрации г. Шахты в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене.

Принимая во внимание, что в действиях ИП ФИО1 не содержится состава административного правонарушения, то постановление делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.2 Областного закона от 25.10.2002г. – ЗС «Об административных правонарушениях» от 19.09.2019г. подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд.

Судья