Решение № 12-338/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-338/2018

№
РЕШЕНИЕ

28 ноября 2018 года <адрес> МО

Судья Истринского городского суда <адрес> ФИО7,

при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №/ПП/865-Ф-2018/158, которым ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №/ПП/865-Ф-2018/158 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2, обратился в суд с жалобой на него.

В обоснование жалобы указал, что наказание, наложенное на него, неправомерно, поскольку в его действиях нет состава административного правонарушения. Указанное постановление подлежит отмене ввиду нарушения норм права, по следующим основаниям: Каких-либо нарушений требований действующего законодательства ФИО2 при осуществлении своей деятельности не допускал.

ФИО2 в судебное заседание не явился.

Представитель административного органа отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился.

Изучив материалы административного дела представленные суду, выслушав ФИО2, представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов административного дела следует, что государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-2018 проведена плановая, выездная, документарная проверка в отношении гр. РФ ФИО2 по обеспечению и соблюдению им земельного законодательства, требований охраны и использования земель на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, д. Хованиское, уч. КФХ Месное, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040329:37, уч. КФХ Зина, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040329:38.

По результатам вышеуказанной проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/865-Ф-2018/158 (далее - Акт), согласно которому земельный участок с кадастровым номером: 50:08:0040329:37 площадью 19000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, принадлежит на праве собственности гр. РФ ФИО2, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержится запись регистрации права ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040329:38 площадью 19000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО2 о чем в ЕГРН содержится запись от 28.090.2009 №.

В ходе проведенного визуального осмотра и фотофиксации установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0040329:37, 50:08:0040329:38 образуют единую территорию (далее - Землепользование). Территория Землепользования не огорожена, доступ не ограничен, на территории произрастает кустарниковая и травянистая растительность. Земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0040329:37, 50:08:0040329:38 не используются. Признаков ведения какой либо деятельности, связанной с выращиванием плодовых, »ягодных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, с размещением жилых тачных домов, с размещением хозяйственных строений и сооружений на момент проверки не зафиксировано.

Вышеуказанные сведения являются характерными признаками неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040329:37 50:08:0040329:38, и указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением заместителя государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что Государственным инспектором <адрес> по использованию и охране ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-2018 проведена плановая, выездная, документальная проверка в отношении гр. РФ ФИО2 по обеспечению и соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель на земельных участках; расположенных по адресу: <адрес>, д. Хованиское, уч. Лесное, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040329:37, уч. КФХ Зина, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040329:38.

По результатам вышеуказанной проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/865-Ф-2018/158 (далее -согласно которому земельный участок с кадастровым номером: 50:08:0040329:37 площадью кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, принадлежит на праве собственности гр. РФ ФИО2, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее -содержится запись регистрации права ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный уч. кадастровым номером 50:08:0040329:38 площадью 19000 кв. м, категория земель -сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строите, принадлежит на праве собственности ФИО2 о чем в ЕГРН соде запись от 28.090.2009 №.

В ходе проведенного визуального осмотра и фотофиксации установлено, что зем. участки с кадастровыми номерами 50:08:0040329:37, 50:08:0040329:38 образуют территорию (далее - Землепользование). Территория Землепользования не огорожена, д ограничен, на территории произрастает кустарниковая и травянистая растительность. Земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0040329:37, 50:08:0040329:38 не используются. Признаков ведения какой либо деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, с размещением дачных домов, с размещением хозяйственных строений и сооружений на момент проверки не зафиксировано.

Вышеуказанные сведения являются характерными признаками неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0040329:37 50:08:0040329:38, и указано наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение ко предусмотрена ч. 3 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070109:127, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, дачное строительство.

В силу п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Нормой п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, согласно статьи 42 вышеуказанного Федерального закона обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

К основным принципам, предъявляемым согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к обороту земель сельскохозяйственного назначения, относится принцип сохранение целевого использования земельных участков.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, согласно требованиям части 1 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона, обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Нормой статьи 74 Земельного Кодекса Российской Федерации определены виды ответственности к лицам, виновным в совершении земельных правонарушений.

Также ДД.ММ.ГГГГг. года в отношении ФИО6 вынесено предписание №/ПП/865-Ф-2018/158 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предназначена административная ответственность.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеперечисленные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно абзацу 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

По смыслу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.8 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы заявителя изложенные в жалобе суд признает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм права.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Нормы КоАП РФ, регулирующие порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении, создают условия для немедленного возбуждения дела при наличии данных о его совершении и направлены на оперативное пресечение и предотвращение его вредных последствий.

Учитывая, что нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении административного дела допущено не было, обстоятельствам дела дана правильная оценка, все предъявленные доказательства оценены в совокупности, вина ФИО2 в совершении правонарушения установлена и доказана материалами дела, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, назначенное административное наказание соответствует санкции статьи, с учетом данных о личности, суд не находит оснований для отмены постановления.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №/ПП/865-Ф-2018/158 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10суток.

Судья ФИО7