Решение № 12-2/2020 12-558/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020 КОПИЯ

(№)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по дело об административном правонарушении

28 января 2020 года г. Н.Новгород

Судья Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода Титов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>),

с участием начальника отдела Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1, представителя АО «Теплоэнерго» на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Теплоэнерго» по доверенности ФИО2 на постановление (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), вынесенное начальником отдела надзора по охране труда №5 Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

акционерного общества «Теплоэнерго» (далее – АО «Теплоэнерго»), ИНН (№), ОГРН (№), юридический адрес: зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен),

УСТАНОВИЛ:

(ДД.ММ.ГГГГ.) начальником отдела надзора по охране труда №5 Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 вынесено постановление о признании АО «Теплоэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 478 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Теплоэнерго» на основании доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов указывает, что обязанность по предоставлению документов, необходимых для расследования несчастного случая АО «Теплоэнерго» выполнило в полном объеме, поскольку запросы председателя комиссии ФИО1 направлены за рамками законодательно установленного срока расследования несчастного случая в отсутствии решения руководителя инспекции труда, запрошенные им документы не имеют отношение к смерти пострадавшего от общего заболевания, а также в связи с тем, что АО «Теплоэнерго» представило в комиссию по расследованию несчастного случая все документы, определенные решениями комиссии на заседаниях 17.09.2019 года и 19.09.2019 года. Нарушений требований трудового законодательства со стороны АО «Теплоэнерго» при расследовании несчастного случая с ФИО4 не допущено, более того, данный несчастный случай не подлежал расследованию по правилам ст. 227 ТК РФ, поскльку не являлся несчастным случаем на производстве.

В судебном заседании представитель АО «Теплоэнерго» на основании доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отдела надзора по охране труда №5 Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании указал на законность обжалуемого постановления, пояснив, что документы, указанные в запросах от 13.09.2019 года и 18.09.2019 года фактически в комиссию ен предоставлены.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Согласно ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно со ст. 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Статья 229.2 ТК РФ предусматривает, что при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом.

Порядок расследования несчастных случаев установлен Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 года № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (далее – Постановление Минтруда России №73 от 24.10.2002 года).

Согласно п.21 вышеназванного постановления в ходе расследования каждого несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его представителя) иную необходимую информацию и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.

В пункте 22 Постановления Минтруда России №73 от 24.10.2002 года указано, что примерный перечень документов, формируемых в ходе расследования несчастного случая (в дальнейшем - материалы расследования), установлен в статье 229 КоАП РФ. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия. Перечень и объем материалов расследования групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в результате аварий (катастроф) транспортных средств (подпункт "а" пункта 15 настоящего Положения), определяются председателем комиссии с учетом имеющихся материалов расследования происшествия, проведенного в установленном порядке соответствующими полномочными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило, что в ходе проведения расследования смертельного несчастного случая, произошедшего 16.07.2019 года в АО «Теплоэнерго» со слесарем по ремонту оборудования тепловых сетей 5 разряда РТС «Нагорный» ФИО4, было установлено, что АО «Теплоэнерго» не представило в комиссию по расследованию смертельного несчастного случая с ФИО4 документы, указанные в запросе председателя комиссии ФИО1 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), а именно: положение о системе управления охраной труда и управлению профессиональными рисками, табеля учета рабочего времени ФИО4 за январь-июль 2019 гг., за ноябрь-декабрь 2018 года, направление на медицинский осмотр ФИО4, и документы, указанные в запросе председателя комиссии ФИО1 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), а именно: документы о проведении на рабочем месте слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовленных цехов 5 разряда аттестации рабочего места и специальной оценки условий труда, документы о направлении на медицинские осмотры и результаты едицинских осмотров ФИО4, за 2017-2019 гг., направление ФИО4 на психиатрическое освидетельствование и результаты психиатрического освидетельствования за 2018-2019 гг.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ выражается нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АО «Теплоэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило непредставление в комиссию по расследованию смертельного несчастного случая с ФИО4 документов, указанных в запросах председателя комиссии ФИО1 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).

Вместе с тем, в запросах председателя комиссии ФИО1 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) не установлен конкретный срок, в течение которого АО «Теплоэнерго» необходимо предоставить запрашиваемые документы по данному несчастному случаю, данный факт не оспаривался участниками судебного заседания и подтвержден представителем Государственной инспекции труда в Нижегородской области, кроме того, запрос (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) в материалах дела, предоставленных в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода, отсутствует.

В запросе (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) указано, что запрашиваемые документы необходимо представить в комиссию по расследованию данного несчастного случая. Однако в материалах дела имеется протокол заседания комиссии по расследованию смертельного несчастного случая, произошедшего в АО «Теплоэнерго» со слесарем по ремонту оборудования тепловых сетей 5 разряда РТС «Нагорный» ФИО4 от (ДД.ММ.ГГГГ.), в соответствии с п.3 которого члены комиссии приняли единогласное решение об отсутствии необходимости предоставления в комиссию иных документов, указанных в запросе председателя комиссии ФИО1 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), так как в комиссию были представлены соответствующие документы о последней специальной оценки условий труда, последнем медицинском осмотре и психиатрическом освидетельствовании.

Согласно акта о расследовании несчастного случая, расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего (ДД.ММ.ГГГГ.), было проведено в период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.), в связи с чем деятельность комиссии по расследованию несчастного случая была прекращена (ДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии с п. 19 Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с изменениями внесенными в него Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 13 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Таким образом, суд принимает во внимание, что в запросах конкретного срока исполнения и предоставления документов не указано.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательств обратного суду не предоставлено.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законными и обоснованными. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Теплоэнерго» прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), вынесенное начальником отдела надзора по охране труда №5 Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Теплоэнерго» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) С.В. Титов

Копия верна

Судья: С.В. Титов

Секретарь: А.А. Москаева

Подлинный экземпляр решения находится в деле 12-2/2020 Канавинского районного суда г.Н.Новгорода