Решение № 12-1-55/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-1-55/2017

Дело № 12-1-55/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

г. Жуков 01 июня 2017 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Сизова О.В.,

рассмотрев жалобу Муниципального предприятия МО «Город Белоусово» «Водоканал» на постановление Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области о назначении административного наказания №03-64/2017-7 от 30.03.2017 г. о назначении административного наказания по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Калужской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области № 03-64/2017-7 от 30 марта 2017 года юридическое лицо Муниципальное предприятие МО «Город Белоусово» «Водоканал» признано виновным по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Директор Муниципального предприятия МО «Город Белоусово» «Водоканал» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием, в случае невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ просит обжалуемое постановление изменить и назначить МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» наказание в виде предупреждения в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Муниципального предприятия МО «Город Белоусово» «Водоканал» ФИО1, ФИО2. ФИО3 поддержали доводы, изложенные в жалобе, дав аналогичные пояснения, жалобу поддержала по основаниям и доводам, изложенным в ней. Факт административного правонарушения не оспаривали. Дополнительно пояснили, что Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ №463 от 27.10.2010 года «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод. Раздел 3 п. 5 указанного приказа предусматривает, что одним из требований к структуре проекта водозабора при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод является наличие заключения о соответствии качества подземных вод установленным гигиеническим нормативам зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению №40.01.05.000. М.000406.08.12 от 06.08.2012 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, пользование подземными водами объектов для хозяйственно-питьевых целей МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.4.1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации химических, веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». При указанных обстоятельствах, проект разработки месторождения утвержден не будет. Кроме того, просят принять во внимание, что решением судьи Жуковского районного суда Калужской области от 19.05.2017 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Калужской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области №03-64/2017-8 от 30.03.2017 года по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 было изменено и ей вместо штрафа в размере 20 000 рублей было назначено административное наказание в виде предупреждения. Просили признать совершенное правонарушение малозначительным и назначить МП МО «Город Белоусово» наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение о признании совершенного административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу, ограничившись устным замечанием, оставляет на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Согласно статье 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

Статья 23 Закона «О недрах» к одному из основных требований по рациональному использованию и охране недр относит обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Калужской области № 36-ГК от 14.02.2017 г. «О проведении плановой выездной и документарной проверки 20.02.2017 г. проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении Муниципального предприятия МО «Город Белоусово» «Водоканал», расположенного по адресу: <...>, в ходе проведения которой установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности юридическим лицом МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» допускается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 22 вышеуказанного закона пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно имеющейся в материалах дела лицензии на пользование недрами КЛЖ 00317 ВЭ, МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» в лице ФИО1 выдана лицензия сроком до 01.10.2018 г. с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения, участок недр расположен вблизи д. Верховье и д. Кривошеино Жуковского района Калужской области, участок недр имеет статус горного отвода.

Согласно п. 3.2.1 Условий пользования недрами на Белоусовском месторождении подземных вод, расположенном в Жуковском районе Калужской области, являющихся приложением № 1 к лицензии на пользование недрами КЛЖ 00317 ВЭ (далее Условия), владелец лицензии обязан в срок до 01.11.2014 г. разработать и утвердить проект разработки месторождения с получением необходимых экспертиз и согласований.

Пунктом 3.5 Условий предусмотрено, что добыча питьевых подземных вод разрешается при наличии: утвержденных в установленном порядке запасов питьевых подземных вод, утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения (проект водозабора) и зон санитарной охраны водозабора, прошедших необходимые согласования и экспертизы, оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельным участком для проведения соответствующих видов работ.

Однако в ходе проверки с 20.02.2017 года по 22.03.2017 года установлено, что проект разработки месторождения с получением необходимых экспертиз и согласований разработан и утвержден не был, добыча питьевых подземных вод осуществляется без утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения (проекта водозабора) и зон санитарной охраны водозабора, оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельным участком для проведения соответствующих видов работ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 03-64/2017 от 22.03.2017 г. и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 03-64/2017-7 от 22.03.2017 г. и по существу жалобы не оспариваются.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу акта в части размера назначенного МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, ч.3.3, в силу которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В настоящей жалобе представитель МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» заявляет, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен имущественному положению МП МО «Город Белоусово» «Водоканал», за 2016 г. предприятие сработало с убытком в сумме 2 824 000 руб., вследствие чего, наложение административного штрафа в размере 300 000 руб. негативно скажется на хозяйственной деятельности предприятия и просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным и прекратить производству по делу, ограничившись устным замечанием, в случае невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ просит обжалуемое постановление изменить и назначить МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» наказание в виде предупреждения в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Аналогичные доводы представителями МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» приводились в ходе производства по делу. В подтверждение указанных обстоятельств представлены соответствующие документы.

Вопреки изложенным в жалобе доводам, назначенное наказание в виде штрафа является соответствующим целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, оснований для применения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, а также признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличия такого обстоятельства, как возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение и признании указанного правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, с учетом изложенных выше правовых положений, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с финансовым положением МП МО «Город Белоусово» «Водоканал», и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного юридического лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 7.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление № 03-64/2017-7 старшего государственного инспектора Российской Федерации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области ФИО4 от 30.03.2017 г., вынесенное в отношении МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области ФИО4 от 30.03.2017 г., вынесенное в отношении МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Снизить назначенное МП МО «Город Белоусово» «Водоканал» наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей до 150 000 рублей (ста пятидесяти тысяч рублей), в остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области ФИО4 от 30.03.2017 г. оставить без изменения, жалобу Муниципального предприятия МО «Город Белоусово» «Водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Сизова