Решение № 12-135/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-135/2021

Дело № 12-135/21


РЕШЕНИЕ

06 июля 2021 года город Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Пивак Ю.П., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты> гражданина РФ, имеющей высшее образование, <данные изъяты>, работающей <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, д. 33, проживающей по адресу: <адрес>

установил:

постановлением Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Центральному территориальному округу №1011 от 13.04.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и ей назначено административное наказание в размере 2 500 рублей -за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройств.

Из постановления следует, что 22.03.2021 года главным специалистом сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации город Тулы ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №749 с приложенными документами в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

ФИО1 признана виновной в том, что 01.03.2021 года в 15 час. 09 мин. на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым № 71614:030601:460, по адресу: г.Тула, <...> выявлен факт самовольного размещения строительных материалов (кирпич, газосиликатные блоки, бордюрный камень, поддоны) вне границ землеотвода домовладения по вышеуказанному адресу.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, ФИО1 обратилась в суд жалобой, в которой указала, что по всей улице Гоголевской в д.Старое Басово, Ленинского района, Тульской области ведется строительство. Поскольку отсутствует на улице твердое дорожное покрытие, привозить строительные материалы приходится, подстраиваясь под погодные условия. Строящаяся улица Гоголевская в д.Старое Басово не является благоустроенной. Щебень для дорожного покрытия закупали и привозили сами жители, поскольку администрация Центрального территориального округа благоустраивать улицу отказалось, ссылаясь на то, что строительство на улице еще ведется и прокладываются коммуникации к домам. Неоднократно обращалась в Главное управление администрации города Тулы по Центральному территориальному округу с просьбой разрешить хранение строительных материалов. 18.03.2021 года ею был получен отказ в выдаче разрешения, сославшись на необходимость сначала устранить выявленное нарушение, а потом повторно обратиться с просьбой разрешить хранение стройматериалов. Убрать стройматериалы в срок не смогла, в связи, с чем был составлен протокол №749 об административном правонарушении. 21.04.2021 года из Главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу ею было получено разрешение на хранение стройматериалов сроком до одного года. Постановление получила 04.06.2021, просит восстановить срок для ожалования.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд постановление №1011 от 13.04.2021 года Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Центральному территориальному округу отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Центральному территориальному округу по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что коллегиальным органом принято законное и обоснованное постановление в отношении ФИО1, поскольку ФИО1 допущено нарушение п.п.8.2.31,8.2.54 Правил благоустройства, а именно самовольное размещение строительных материалов вне границ землеотвода домовладения. Просит суд принятое по делу об административном правонарушении постановление №1011 от 13.04.2021 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу заявителя ФИО1. без удовлетворения. Вопрос о восстановлении срока обжалования постановления просил рассмотреть на усмотрение суда.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, рассматривающим жалобу.

Основанием для восстановления срока может служить наличие уважительных причин, препятствующих осуществлению права на обжалование, отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой судьи либо должностного лица рассматривающего спор.

Из материалов дела следует, что ФИО1 получила копию постановления о привлечении ее к административной ответственности 04.06.2021, о чем имеется расписка. В суд обратилась 09.06.2021.

При таких обстоятельствах, суд признает причину пропуска на обращение в суд уважительной и восстанавливает ФИО1 срок на обжалование постановления.

Судом дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с положениями абз.2 ч.1 ст.30.1 КоАПРФ по месту нахождения коллегиального органа - Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Центральному территориальному округу по адресу: <...>.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив административный материал, судья приходит к следующему выводу.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч.3 ст.30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должно содержаться мотивированное решение по делу.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из принятого Административной комиссией решения - постановления Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Центральному территориальному округу №1011 от 13.04.2021 года ФИО1 признана виновной и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей - за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройств.

Из постановления следует, что 22.03.2021 года главным специалистом сектора контроля по Центральному территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации город Тулы ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №749 с приложенными документами в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Из протокола № 749 следует, что 01.03.2021 года в 15 час. 09 мин. на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым № 71614:030601:460, по адресу: г.Тула, <...> выявлен факт самовольного размещения строительных материалов (кирпич, газосиликатные блоки, бордюрный камень, поддоны) вне границ землеотвода домовладения по вышеуказанному адресу.

Статьей 8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Содержанием п. 8.1.1 Правил благоустройства территории МО г. Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы № 47/1156 от 31.01.2018 года (далее - Правила благоустройства) установлено, что эксплуатация объектов благоустройства включает в себя распределение обязанности по уборке территорий, содержание строительных площадок, содержание придомовых территорий, содержание индивидуальных жилых домов, особенности уборки территорий в весенне-летний период, особенности уборки территорий в осенне-зимний период, порядок организации сбора и вывоза ОПП (КГО), порядок содержания элементов благоустройства, содержание и эксплуатацию дорог, проведение работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций, содержание животных в муниципальном образовании, особые требования к доступности среды, праздничное оформление территории.

Согласно п. 8.1.2 Правил благоустройства, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

В соответствии п. 8.1.4 Правил определение границ прилегающей территории: для индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, - 1 метр со стороны дорог, улиц (переулков, проходов, проездов) от границы индивидуального жилого дома (в случае, если земельный участок не образован) или земельного участка, предоставленного для его размещения.

В силу п. 8.2.16.11 Правил ответственность за организацию и производство уборочных работ в соответствии с настоящими Правилами возлагается на физических лиц, организаций и иных хозяйствующих субъектов - на собственников (владельцев) территорий.

Согласно п. 8.2.31 Правил благоустройства запрещается складирование строительных материалов, мусора, грунта, отходов строительного производства и оборудования, в том числе размещение бытовок, за пределами территории строительной площадки и вне специально отведенных мест

В соответствии п. 8.2.51 Правил владельцы индивидуальных жилых домов обязаны содержать в порядке земельный участок в пределах землеотвода и обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей территории, а именно: постоянно обеспечивать надлежащее состояние фасадов зданий, заборов и ограждений в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2.4, 2.5.7, 2.5.8, 8.1.3, 8.6.14 настоящих Правил, а также прочих сооружений в пределах землеотвода. Своевременно производить поддерживающий их ремонт и окраску; производить уборку от мусора, скос сорной растительности; содержать в порядке зеленые насаждения, проводить санитарную обрезку кустарников и деревьев, поливать их в сухую погоду, не допускать посадок деревьев в охранной зоне газопроводов, кабельных и воздушных линий электропередачи и других инженерных сетей; очищать канавы и трубы для стока воды, в весенний период обеспечивать проход талых вод; собирать ТКО только в местах, специально оборудованных в соответствии с санитарными правилами и нормами; производить накопление ТКО и нечистот в неканализованных индивидуальных жилых домах в места, специально оборудованные для этих целей в соответствии с санитарными правилами и нормами. При подключении индивидуальных жилых домов к сетям централизованного водоснабжения устройство децентрализованных систем водоотведения (выгребных ям, септиков, локальных очистных сооружений) производить в соответствии с требованиями к устройству децентрализованных систем водоотведения (выгребных ям, септиков, локальных очистных сооружений) при подключении объектов капитального строительства (реконструкции) к сетям централизованного водоснабжения на территориях, где отсутствует возможность подключения к централизованным сетям канализации, в порядке, предусмотренном разделом 11 настоящих Правил; иметь заключенный договор с региональным оператором по обращению с ТКО и/или со специализированной организацией, имеющей право на обращение с опасными отходами 4-го класса опасности, на обслуживание децентрализованных систем водоотведения (выгребных ям, септиков, локальных очистных сооружений) на территориях, где отсутствует возможность подключения к централизованным сетям канализации; не допускать сброс ОПП и нечистот за пределы земельного участка, находящегося в собственности или владении на ином праве, на пешеходные дорожки, в ливневую канализацию и дренажные канавы (кюветы), на проезжую часть дорог и территории других домовладений; иметь на домовладениях номерные знаки с обозначением номеров домов и наименования улиц (проспектов, переулков, проездов); оборудовать в соответствии с санитарными нормами в пределах землеотвода при отсутствии централизованного канализования местную канализацию, помойную яму, туалет, содержать их в чистоте и порядке, регулярно производить их очистку и дезинфекцию.

В силу п. 8.2.56 Правил физические и юридические лица обязаны осуществлять самостоятельно либо посредством привлечения иных лиц своевременную и качественную очистку и уборку объектов и территорий (в том числе удалять последствия их загрязнения, не допускать накопления (складирования) отходов производства и потребления, остатков строительных материалов и оборудования, пришедших в негодность для дальнейшего использования, а также устранять остатки сгоревших и/или полуразрушенных частей зданий и сооружений, которые невозможно использовать для проживания и/или хозяйственной деятельности, размещения производства), находящихся у них на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования, аренды либо ином праве, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 8.2.54 Правил благоустройства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами собственникам, иным владельцам и пользователям индивидуальных жилых домов запрещается складирование и хранение строительных материалов, угля и дров вне границ землеотвода без письменного уведомления главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу, в котором должны быть указаны вид материалов, складирование и хранение которых предполагается, разумный срок хранения (до 1 года), а также обоснование причин невозможности размещения материалов в границах землеотвода под домовладение.

В соответствии п. 8.3.6.2 Правил благоустройства запрещается нарушение физическими и юридическими лицами правил уборки территории, установленных настоящими Правилами; невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение физическими и юридическими лицами возложенных разделом 8 настоящих Правил обязанностей по уборке территории.

В силу письма из главного управления администрации г.Тулы по Центральному территориальному округу по вопросу складирования строительных материалов за пределами земельного участка по адресу: <...> собственнику земельного участка на дату выявления административного нарушения разрешение на хранение строительных материалов не выдавалось, с уведомлением собственник вышеуказанного домовладения в главное управление администрации г.Тулы по Центральному территориальному округу не обращался.

Согласно письму-уведомлению от 24.03.2021 в адрес начальника отдела по работе с территорией «Ильинское» ГУ по Центральному территориальному округу Д.М. Снетко от ФИО1 она уведомила его о том, что вне границ ее земельного участка вдоль забора ее дома аккуратно размещены строительные материалы. Убрать строительные материалы не предоставляется возможным из-за погодных условий. Обещала убрать стройматериалы до 01.07.2021.

На заседании административной комиссии 13.04.2021 ФИО1 вину не признала, представила фотоматериалы и счета. Также пояснила, что улица Гоголевская в дер. Старое Басово не благоустроенна. Уведомление о размещении строительных материалов в главное управление «Ильинское» она отправила 24.03.2021.

Таким образом, административной комиссией законно и обоснованно было установлен факт самовольного размещения ФИО1 строительных материалов (кирпич, газосиликатные блоки, бордюрный камень, поддоны) вне границ землеотвода домовладения по адресу: г.Тула, <...>

Исходя из вышеизложенного ФИО1 не соблюдены требования пунктов 8.2.31, 8.2.54 Правил благоустройства.

Суд считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом не установлено. ФИО1 присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом, все доводы ею были приведены, принятое по делу постановление получено, поэтому оснований для отмены указанного постановления в связи с нарушения процедуры рассмотрения данного дела не имеется.

С учетом вышеизложенного, учитывая, указанные обстоятельства в своей совокупности, позволяют суду сделать вывод о законности и обоснованности приятия решения- постановления по делу об административном правонарушении № 1011 от 13.04.2021 года Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Центральному территориальному округу.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении №749 от 22.03.2021, актом от 01.03.2021 с фотоматериалом, письмом из Главного управления по Центральному территориальному округу администрации города Тулы, письмом от 24.03.2021 в адрес ГУ по Центральному территориальному округу администрации города Тулы

При назначении наказания ФИО1 Административной комиссией учтено, что ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отягчающих вину обстоятельств не установлено, в связи с чем, назначено минимальное наказание, предусмотренное настоящей статьей.

Таким образом, в действиях ФИО1, усматривается событие и состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Административное наказание заявителю ФИО1 определено в пределах санкции статьи предусмотренного статьей 8.11-2 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области».

При назначении административного наказания, административным органом, принято во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный порядок в сфере благоустройства, личность ФИО1, а так же отсутствие отягчающих обстоятельств, также учтено, то обстоятельство что ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения и назначено минимальное административное наказание в виде штрафа, предусмотренное настоящей статьей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление Административной комиссии муниципального образования города Тулы № 1011 от 13.04.2021 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня получения.

Судья