Решение № 12-250/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-250/2018

Мировой судья: Юсупова Н.М. 12-250/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 мая 2018 года г.Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Исмаилова Н.А., с участием ФИО1, помощника прокурора Промышленного района г. Самары Лазаревой А.Б., рассмотрев жалобу директора ООО «Клиника Медицина для мужчин» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Промышленного судебного района г.Самара Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.11 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Клиника Медицина для мужчин»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Клиника Медицина для мужчин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор ООО «Клиника Медицина для мужчин» ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит изменить назначенное судом наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что нарушение было допущено по незнанию, а не в результате пренебрежительного отношения, нарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, наказание является несоразмерным нарушению и может привести к банкротству малого предприятия, ООО «Клиника Медицина для мужчин» не в состоянии оплатить такие штрафы.

В судебном заседании ФИО1 также доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил изменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самара Лазарева А.Б. в судебном заседании пояснила, что по результатам проведенной проверки было выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства, нарушения в настоящее время устранены, не возражала заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ФИО1, выслушав заявителя, помощника прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения указанной жалобы в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Положениями ст. 23 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ не допускается. Административная ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ наступает за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, одним из основных принципов охраны здоровья граждан является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская организация обязана соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах.

В силу ч. 1 ст. 92 Федерального закона № 323-ФЗ, под персонифицированным учетом при осуществлении медицинской деятельности понимается обработка персональных данных о лицах, которые участвуют в оказании медицинских услуг, и о лицах, которым оказываются медицинские услуги.

Согласно ст. 94 Федерального закона № 323-ФЗ в системе персонифицированного учета осуществляется обработка следующих персональных данных о лицах, которым оказываются медицинские услуги: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); пол; дата рождения; место рождения; гражданство; данные документа, удостоверяющего личность; место жительства; место регистрации; дата регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ), под оператором понимается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Согласно п. 3 указанной статьи под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

цель обработки персональных данных;

перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;

подпись субъекта персональных данных.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Промышленного района г. Самары Иерусалимовой О.В. от 05.02.2018г. № в период с 05.02.2018г. по 21.02.2018г. проведена проверка исполнения законов ООО «Клиника медицина для мужчин».

По результатам проверки составлен акт от 19.02.2018г., из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: ООО «Клиника Медицина для мужчин» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Самарской области. Срок действия лицензии - бессрочно. В ходе проверки, проведенной 19.02.2018г. в 14-00час. прокуратурой района установлено, что ООО «Клиника Медицина для мужчин» с гражданами, обратившимися в медицинское учреждение, заключается договор на оказание платных медицинских услуг. ООО «Клиника Медицина для мужчин» состоит на учете в ИФНС Промышленного района г. Самары, зарегистрировано и фактически осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <данные изъяты> от 15.06.2015г., выданной Министерством здравоохранения Самарской области по адресу: <адрес>. Проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере персональных данных при оказании медицинской помощи гражданам. ООО «Клиника Медицина для мужчин» с гражданами, обратившимися в медицинское учреждение, заключается договор на оказание платных медицинских услуг. ООО «Клиника Медицина для мужчин» оказывается медицинская помощь С, проживающему по адресу: <адрес> с последующей обработкой персональных данных. ООО «Клиника Медицина для мужчин» и С 19.02.2018г. заключен договор на оказание платных медицинских услуг б/н. В договоре оказания платных медицинских услуг от 19.02.2018г. указаны персональные данные лица, ФИО, адрес места жительства, регистрации, телефон. Согласно п. 2.4.3 вышеуказанного договора, потребитель дает свободно, своей волей и в своем интересе согласие на обработку персональных данных, необходимых для исполнения настоящего договора, а также для защиты его жизни, здоровья или иных жизненно важных вопросов. Проверкой установлено, что согласие С на обработку его персональных данных не содержит сведения, включаемые в согласие, в соответствии с требованиями ч.4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ: цель обработки персональных данных; перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва. Обработка персональных данных С ООО «Клиника Медицина для мужчин» осуществлена с нарушением установленных ч.4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 21.02.2018г.;

- договором на оказание платных медицинских услуг без номера, от 19.02.2018г., заключенного между ООО «Клиника Медицина для мужчин» и С;

-решением заместителя прокурора Промышленного района г. Самары Иерусалимовой О.В. от 05.02.2018г о проведении проверки в отношении ООО «Клиника медицина для мужчин»;

-требованием в порядке ст.ст. 6,22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», направленного в адрес директора ООО «Клиника Медицина для мужчин» ФИО1;

-актом проверки от 19.02.2018г.;

-объяснениями директора ООО «Клиника Медицина для мужчин» ФИО1 от 21.02.2018г.;

-решением № 6 от 05.10.2015г. учредителя ООО «Клиника Медицина для мужчин»;

-свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Клиника Медицина для мужчин»;

-свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Клиника Медицина для мужчин»;

-уставом ООО «Клиника Медицина для мужчин»

-сведениями в отношении ООО «Клиника медицина для мужчин» из единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства на 22.03.2018г. и другими материалами дела.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Клиника Медицина для мужчин» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, поскольку вина юридического лица подтверждается материалами административного дела, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При определении размера административного наказания, мировым судьей учтены характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, тяжесть нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, с соблюдением положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о замене наказания на предупреждение в соответствии с требованиями ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку нарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, необоснованны. Основания для применения к данным правоотношениям положений ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Клиника Медицина для мужчин» является законным и обоснованным. Выводы, изложенные в постановлении мирового судьи, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, каждое из которых оценено в совокупности с другими доказательствами, и получило надлежащую оценку суда. Все юридически значимые обстоятельства установлены полно, всесторонне, объективно. Оценка мировым судьей доказательств по делу соответствует требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 38 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 04.04.2018 года, согласно которому юридическое лицо ООО «Клиника Медицина для мужчин» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.13.11 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Клиника Медицина для мужчин» без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы в порядке надзора в соответствии со ст.ст.30.9-30.19 КоАП РФ.

Судья Н.А.Исмаилова