Решение № 12-69/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 12-69/2024

Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2024 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Родина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-69/2024 по жалобе представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 01 февраля 2024 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 01.02.2024 года администрация г.о.Новокуйбышевск привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 01.02.2024 года представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО1 обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой в которой ставит вопрос об отмене судебного акта, и прекращение производства по делу, в обосновании доводов жалобы указывает, что вину в совершённом административном правонарушении не признает, в связи с тем, что администрация г.о. Новокуйбышевск не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку в соответствии с муниципальным заданием полномочия органа местного самоуправления - Администрации г.о. Новокуйбышевск по содержанию автомобильных дорог местного значения переданы МБУ «Благоустройство». Также считает, что в протоколе, отсутствует информация, при помощи какого технического средства производился замер расстояния снежного вала от пешеходного перехода, модель, серия номер используемого технического средства. Виновность администрации г.о. Новокуйбышевск не доказана, так как ответственным является МБУ «Благоустройство». Протоколом обследования от 10.01.2024 года в период времени с 07.55 ч. до 08.20 ч. выявлены нарушения в виде наличии снега и зимней скользкости и формирования снежных валов в недопустимых местах на ул. Чапаева, ул. Репина, которая входят в состав г.о. Новокуйбышевск, то есть усматриваются признаки длящегося административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, доводы жалобы поддержала в полном объеме просила суд жалобу удовлетворить.

Представитель ОГИБДД О МВД России по г.Новокуйбышевску старший государственный инспектор - ФИО3 с доводами, изложенными в жалобе администрации г.о.Новокуйбышевска не согласился, просил оставить оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО4 от 01.02.2024 года без изменения.

Представитель МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

Выслушав представителя администрации г.о. Новокуйбышевск, представителя ОГИБДД О МВД России по г.Новокуйбышевску, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 22 Закона о безопасности дорожного движения, единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 ст.15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.37 названного Закона).

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.6 Постановления Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 года № 102 (ред. от 22.09.2016 года) «О принятии Устава городского округа Новокуйбышевск Самарской области в новой редакции» (в ред. Решений Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 20.12.2007 года № 411, от 20.10.2011 года № 281) к вопросам местного значения городского округа Новокуйбышевск в числе прочих относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

На основании п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

В регионах, относящихся к I - III дорожно-климатической зоне (СП 34.13330.2012 [5]), после окончания работ по устранению снега и зимней скользкости допускается наличие уплотненного снега толщиной не более 6,0 см без отдельных неровностей высотой/глубиной более 4 см, который должен обрабатываться фрикционными материалами в течение 3 ч после окончания снегопада или метели.

Удаление уплотненного снега в весенний период при наступлении среднесуточной положительной температуры воздуха должно быть осуществлено в срок не более одних суток.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, что предусмотрено ст.24.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

Из материалов дела следует, что согласно рапорту старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3 от 10.01.2024 года, протоколу обследования от 10.01.2024года (с фототаблицей) на участке местности: <...> (напротив дома № 1 по ул. Успенского) в нарушение требований п. 8.5, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 ОП ПДД РФ администрация г.о. Новокуйбышевск допустила нарушение, выразившееся в наличии снега и зимней скользкости, а также формирования снежных валов в недопустимых местах.

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от 11.01.2024 года, так 10.01.2024 года в 08 часов 20 минут по адресу: <...> (напротив дома № 1 по ул. Успенского) администрация г.о. Новокуйбышевск в оице и.о. главы ФИО5 не обеспечила безопасность дорожного движения в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно: нарушила требования п. 13 ОП ПДД РФ, п.п. 8.5, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в наличии снега и зимней скользкости, а также формирования снежных валов в недопустимых местах, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из представленной суду фототаблицы нарушений ГОСТ Р 50597-2017, выявленных старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3 10.01.2024 года на участке местности: <...> (напротив дома № 1 по ул. Успенского) видно, наличие снега и зимней скользкости покрытия дороги, а не наличие сформированных снежных заносов.

Судом установлено, сторонами не оспаривается, что указанный участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства мировой судья признал допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности администрации г.о.Новокуйбышевска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица.

Лицом, ответственным за организацию и контроль мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов, в административных границах г.Новокуйбышевска является администрация г.о.Новокуйбышевск.

Таким образом, администрация г.о.Новокуйбышевск является лицом, ответственным за организацию и контроль мероприятий по содержанию и ремонту муниципальных дорог, находящихся в административных границах г.Новокуйбышевска, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Бездействие администрации г.о.Новокуйбышевск, выразившееся в не обеспечении надлежащего содержания вышеуказанных дорог для безопасного дорожного движения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено, администрация г.о.Новокуйбышевска обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск о передаче в соответствии с муниципальным заданием полномочий органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог местного значения МБУ «Благоустройство» г. Новокуйбышевска являются несостоятельными.

Формирование и утверждение муниципального задания на осуществление содержания автомобильной дороги является лишь способом исполнения Администрацией г.о. Новокуйбышевск своих функций по содержанию дорог и не освобождает от исполнения данных функций, возложенных на него уставными документами и в соответствии с действующим законодательством «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что не является безусловным обстоятельством, исключающим вину органа местного самоуправления, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения муниципального задания МБУ «Благоустройство».

Контроль осуществляется в ходе выездных (камеральных) проверок в соответствии с планом-графиком проведения проверок и по мере необходимости (в случае поступлений обоснованных жалоб потребителей, требований правоохранительных органов), отчеты о выполнении муниципального задания оформляются ежеквартально. Выполненные МБУ «Благоустройство» работы принимаются Департаментом городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск по соответствующим актам.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№> от 11.01.2024, рапортом старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3 от 10.01.2024 года, протоколом обследования от 10.01.2024 года, фототаблицей к протоколу обследования, другими документами.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Установлено, что лицом ответственным за организацию и контроль мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов, в административных границах г.Новокуйбышевска является администрация г.о.Новокуйбышевск.

Доводы жалобы привлекаемого к ответственности лица о том, что администрация г.о. Новокуйбышевск не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и необоснованно привлечено к административной ответственности, однако своего подтверждения установленными по делу обстоятельствами не нашли, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией г.о.Новокуйбышевск всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельствах.

Изложенные в жалобе доводы о том, что протоколом обследования от 10.01.2024 года в период времени с 07.55 ч. до 08.20 ч. выявлены нарушения в виде наличии снега и зимней скользкости и формирования снежных валов в недопустимых местах на ул. Чапаева, ул. Репина, которая входят в состав г.о. Новокуйбышевск, то есть усматриваются признаки длящегося административного правонарушения, суд второй инстанции находит несостоятельными.

Выявление нарушений по адресу <...> (напротив дома № 1 по ул. Успенского), при наличие в производстве мирового судьи нескольких дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, формирования снежных валов, не является, по мнению судьи, признаками длящегося административного правонарушения, не свидетельствует о неоднократном привлечении к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий, поскольку нарушения выявлены в разное время и на разных участках дорог.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума N 5), согласно которому длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Наказание администрации г.о.Новокуйбышевск назначено в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Требования закона о назначении наказания судом соблюдены. При назначении наказания мировой судья принял во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имеющего повышенную общественную опасность, объектом которого являются безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан, Правила дорожного движения, а также финансовое положение администрации г.о. Новокуйбышевск, то обстоятельство, что в настоящее время выявленное нарушение устранено. Также мировой судья принял во внимание, что администрация г.о. Новокуйбышевск неоднократно в течение года привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений.

Оснований для снижения размера административного наказания и применения к администрации г.о. Новокуйбышевск положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению администрацией г.о. Новокуйбышевск своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в целом.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Каких-либо процессуальных нарушений судом не выявлено.

Приведенные в жалобе иные доводы, идентичные изложенным в обоснование позиции администрации г. Новокуйбышевск при рассмотрении дела, подробно исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и им дана соответствующая правовая оценка.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО4 от 01.02.2024 года, вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу администрации городского округа Новокуйбышевска Самарской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись И.А. Родина

.
.

.