Решение № 2-6734/2016 2-801/2017 2-801/2017(2-6734/2016;)~М-5259/2016 М-5259/2016 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-6734/2016

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

801

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

19

июля

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

истца

ФИО2

представителя истца

ФИО3

представителя мэрии <адрес>

ФИО4

представителя администрации <адрес>

ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес>, мэрии <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес> и просила признать факт пользования жилым помещением – квартирой № в <адрес> на условиях социального найма, обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменила предмет иска и просила признать за истцом право пользования жилым помещением на условиях социального найма и признать право собственности на спорное жилое помещение. При этом изменила круг ответчиков и указала также в качестве ответчика мэрию <адрес>.

Кроме того, истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства отказалась от заявленного к администрации <адрес> требования о понуждении к заключению договора социального найма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был признан судом.

В обоснование своих требований истец указала, что в ноябре 1996 года сгорел <адрес>, принадлежащий ФИО6 Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО6 была предоставлена по договору аренды <адрес>. В качестве члена семьи, в указанное помещение, была вселена ФИО2 Истец считает, что в силу статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР семье ФИО6 должно было быть предоставлено вне очереди жилое помещение, как лицам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, без учета нуждаемости в предоставлении жилых помещений. Также истец полагает, что фактически и ФИО6 и ФИО2 проживали в спорном жилом помещении на условиях социального найма. ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. Истец продолжает проживать в жилом помещении на условиях социального найма. Однако, истцу было отказано в передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации, что нарушает права истца.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и дали соответствующие пояснения.

Представитель администрации <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменному отзыву на иск.

Представитель мэрии <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что с года ФИО6 на праве собственности принадлежал индивидуальный жилой <адрес>.

ФИО6 и ФИО2 проживали в указанном жилом доме, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.5-11).

Согласно акту о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> был поврежден огнем (л.д.65).

Из акта обследования указанного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой полуподвал подлежит капитальному ремонту, жилой дом ремонту не подлежит (л.д.66).

Распоряжением мэрии <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> была предоставлена по договору аренды семье ФИО6, пострадавшей при пожаре <адрес> (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ между мэрией <адрес> и ФИО6 был заключен договор аренды двухкомнатной <адрес> (л.д. 23-25).

ФИО2 в качестве члена семьи была включена в число лиц, подлежащим вселению в жилое помещение (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.1 договор жилое помещение было предоставлено в возмездное владение и пользование.

Срок договор аренды – 3 года.

В соответствии с пунктом 3.1 договора арендатор за пользование арендованным жилым помещением вносит арендную плату за жилое помещение в сумме согласно лицевому счету.

Ордер на вселение на указанное жилое помещение не выдавался, что не отрицалось истцом в ходе судебного разбирательства.

В выделении денежных средств на приобретение материалов для восстановления дома ФИО6 было отказано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в <адрес>, ФИО6 в спорном жилом помещении не был зарегистрирован (л.д.43).

ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).

В силу статьи 1 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах федеральной жилищной политики» договор аренды признается соглашение, по которому арендодатель предоставляет арендатору и членам его семьи недвижимость в жилищной сфере, включая жилые помещения, без ограничения размеров за договорную плату во временное владение и пользование либо пользование, а арендатор обязуется использовать ее в соответствии с договором и своевременно вносить арендную плату, включая плату за коммунальные услуги.

Статья 17 указанного закона предусматривает, что собственники жилищного фонда имеют право предоставлять гражданам, юридическим лицам квартиры или дома любой площади по договору аренды. Доли государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору аренды, определяются Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок, сроки и условия аренды определяются договором между арендатором и собственником либо уполномоченным собственником лицом (органом).

С ДД.ММ.ГГГГ в действие была введена часть 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу части 3 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 682 Гражданского кодекса Российской Федерации размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. В случае, если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная в договоре, не должна превышать этот размер.

В силу части 1 статьи 683 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Поскольку договор аренды был заключен после ДД.ММ.ГГГГ, то фактически между сторонами сложились отношения по найму жилого помещения.

Таким образом, собственник жилого помещения был вправе заключить с ФИО6 договор аренды (найма) жилого помещения (коммерческий найм).

При этом в силу действовавшего законодательства регистрация такого договора не требовалась.

Пунктом 4.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться жилым помещением, после истечения срока договора аренды, выполняя условия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях и на тот же срок.

В силу части 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

С учетом указанных обстоятельств, ФИО6 до момента смерти, и ФИО2 до настоящего времени занимали спорное жилое помещение на условиях заключенного договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит ранее действующему законодательству, и законодательству, действующему в настоящее время.

Далее, согласно статье 21 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» (действовавшим на момент возникновения правоотношений) основанием для заселения жилого помещения по договору найма является ордер на жилое помещение, для заселения жилого помещения арендатором - договор аренды, для собственника - документ, удостоверяющий право собственности. Административные ограничения по заселению гражданами нанимаемого, арендуемого либо приобретенного в собственность жилого помещения не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Статьей 13 указанного выше закона предусматривалось, что предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления поселений в порядке и на условиях, определенных муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительными органами местного самоуправления поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Основанием для вселения в жилое помещение по договору социального найма является ордер.

Как уже указывалось судом, ордер на вселение на жилое помещение не выдавался, ФИО6 и ФИО2 были вселены в жилое помещение на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Жилищного кодекса РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма в домах муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Установленный порядок означает, что предоставление жилого помещения предоставляется гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (часть 1 статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР) с соблюдением очередности предоставления жилого помещения (статья 33 Жилищного кодекса РСФСР). Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания (пункт 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Статьей 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, в том числе жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Объективная нуждаемость в жилом помещении подтверждается принятием на соответствующий учет (статья 30 Жилищного кодекса РСФСР) на основании заявления граждан (статья 31 Жилищного кодекса РСФСР).

По общему правилу, установленному статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений названной части.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Частями 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как ранее действовавшее законодательство (статья 37 Жилищного кодекса РСФСР), так и часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Однако законодатель предусмотрел, что данное право реализуется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных права путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответственно с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным, указанным в закон гражданам, нуждающимся в жилище.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Таким образом, и положения Жилищного кодекса РСФСР и Жилищного кодекса Российской Федерации основанием предоставления жилого помещения на условиях социального найма, в том числе во внеочередном порядке устанавливают нуждаемость граждан в предоставлении жилых помещений.

Материалы дела не содержат доказательств, что жилое помещение предоставлялось ФИО6 на условиях социального найма, в том числе во внеочередном порядке, а ФИО6 и его семья в установленном порядке признавались нуждающимися в предоставлении жилых помещений, либо объективно нуждались и нуждаются в жилых помещениях. В настоящее время ФИО2 малоимущей в установленном законом порядке не признана, проживает в жилом помещении на условиях коммерческого найма.

В ходе судебного разбирательства истец также не представила доказательства тому, что ФИО6, и она сама являлись лицами, признанными нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, либо относятся к категории таких лиц.

Напротив, ФИО6 на момент пожара и предоставления жилого помещения в 1998 году, являлся собственником жилого <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (дом сгорел), и жилого <адрес> на основании договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27, 130, 143).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 являлся собственником 1\3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Право же ФИО2 на момент вселения в жилое помещение и заключения договора аренды жилого помещения являлось производным от прав ФИО6

Само по себе взимание платы за проживание в размере платы за содержание жилья и коммунальные услуги не свидетельствует о проживании в жилом помещении на условиях социального найма, и не противоречит пункту 2.1 Положения о порядке предоставления гражданам, юридическим лицам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору аренды, утвержденного постановлением мэра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.162-165.), статье 682 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ФИО6 принял жилое помещение, согласился с основаниями его предоставления, заключил договор, чем выразил свое согласие с условиями коммерческого найма жилого помещения, в установленном порядке договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривал.

Пунктом 4.7 договор аренды предусмотрено, что в случае смерти арендатора, либо признании не недееспособным, равно как и ограниченно дееспособным, его права и обязанности по соглашению членов семьи, включенных договор аренды жилого помещения, переходят к одному совершеннолетнему их них.

ФИО2 также в установленном порядке договор аренды до настоящего времени не оспаривала. Таким образом, ФИО2 была вправе перезаключить договор аренды в силу статьи 684 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд не принимает доводы истца, поскольку и положения статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР и Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещения в <адрес>, утвержденных постановлением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривают внеочередное предоставление гражданам жилого помещения в установленных случаях, в том числе утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, но признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Факты длительности проживания истца в квартире, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги сами по себе не влекут возникновения между сторонами правоотношений по договору социального найма спорной квартиры. Не влечет этого и тот факт, что квартира является муниципальной и была предоставлена ФИО6 мэрией <адрес>.

Ссылки истца на то, что договор социального найма может быть заключен конклюдентными действиями, основаны на неправильном толковании норм материального права. Договор социального найма может быть заключен только на основании решения соответствующего органа о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, либо во внеочередном порядке при наличии необходимых условий.

Следовательно, оснований полагать о том, что истец проживает в спорной квартире на условиях договора социального найма, не имеется.

Соответственно не имеется и оснований для удовлетворения требований о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, поскольку в силу статьи 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация возможна только тех жилых помещений, которые заняты гражданами на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес>, мэрии <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина