Решение № 12-23/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело № 12 – 23/2018


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2018 г. г.Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Клименко Н.Ф.,

при секретаре Трубинской В.М.,

с участием представителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора Северо-Восточного МУГАДН по Псковской области Ж.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора Северо-Восточного МУГАДН по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, разъяснив участникам дела права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.2, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора Северо-Восточного МУГАДН по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** о наложении административного взыскания в виде штрафа в сумме 150000 рублей за осуществление международных перевозок груза с незаполненным разрешением, то есть за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения. Поэтому полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Заявитель ФИО1, уведомленный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Принимая во внимание изложенное, судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя.

Выслушав представителя Северо-Восточного МУГАДН по Псковской области Ж.В.В., полагавшего постановление законным и обоснованным, не содержащим нарушений, влекущих его отмену, исследовав материалы дела, суд находит жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений данной нормы, осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства, либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Целью данной статьи КоАП РФ является обеспечение проведения единой государственной внешнеторговой политики в сфере международных автомобильных перевозок, защита экономических интересов России. Субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, осуществляющий перевозку по разрешению, не соответствующему виду перевозки либо с незаполненным разрешением.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о международном автомобильном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ «Перевозка грузов между обеими странами или транзитом по их территории осуществляются грузовыми автомобилями с прицепами или без них, или тягачами с полуприцепами на основе разрешений, выданных компетентными органами Договаривающихся Сторон».

Согласно ст. 21 Соглашения вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также международными договорами, в которых участвуют обе Договаривающиеся Стороны, будут решаться согласно внутреннему законодательству каждой из Договаривающихся Сторон, при этом, в соответствии со ст. 18 Соглашения «Перевозчики Договаривающихся Сторон обязаны соблюдать правила дорожного движения и другие законы страны, на территории которой находится транспортное средство».

Согласно ст. 1 и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» российское разрешение – разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации. Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. Порядок выдачи российский разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения. Пунктом 9 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 года № 127-ФЗ установлено, что разрешения и другие документы, которые требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителя транспортного средства и предъявляться по требованию контролирующих органов.

Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений установлены Министерством транспорта Российской Федерации, которые утверждены Приказом от 14.10.2015 года № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 года № 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года № 89 (приложение № 8).

Согласно п. 1 приложения 8 Приказа № 302 иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации должен обеспечить заполнение определенных пунктов бланков разрешений, в частности в пункте 8 бланка разового разрешения, пункте 8 бланка многократного разрешения: место, дата выдачи, подпись, печать уполномоченного органа иностранного государства, выдавшего разрешение. То есть, согласно п. 6 Приложения 8 Приказа № 302, в случае не заполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным.

Указанные требования по заполнению российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза прописаны на оборотной стороне бланка разрешения «Общие предписания» на русском и английском языках.

Таким образом, положения российского законодательства обязывают водителей до въезда на территорию Российской Федерации заполнить в представленном разрешении на международную перевозку всего его пункты, в том числе и пункт 8.

Как установлено в суде из исследованных материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут на <адрес> до границы с ** в д.<адрес> при проведении государственного транспортного контроля выявлено, что водитель ФИО1, управляя транспортным средством ДАФ государственный регистрационный знак ** (страна регистрации **) с полуприцепом ** государственный регистрационный знак ** (страна регистрации **), осуществлял международную автомобильную перевозку груза с территории Российской Федерации на территорию Румынии с незаполненным разрешением **: отсутствуют сведения о месте и дате выдачи в пункте 8.

Учитывая, что объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ образует осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, субъектом ответственности выступает водитель транспортного средства, предъявивший незаполненное надлежащим образом соответствующее разрешение, действия ФИО1 обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица Территориального отдела государственного автодорожного надзора Северо-Восточного МУГАДН по Псковской области подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом ** об административном правонарушении о привлечении водителя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, паспортами транспортного средства и полуприцепа, страна регистрации ** принадлежащих ** перевозчику «**», водительским удостоверением ФИО1 **, специальным разовым разрешением ** с незаполненной графой пункта 8, протоколами задержания транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минуты и о прекращении задержания от ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут по уплате административного штрафа.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 и содержит все необходимые сведения согласно ст. 28.2 КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности указанных сведений не имеется.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, ему вручены копии данных документов и разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, Главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют подписи правонарушителя в соответствующих графах протокола и постановления по делу об административном правонарушении и им собственноручно учинена запись в протоколе, что «место указано в печати на разрешении, а дата в отдельном документе с печатью Минтранса Болгарии – резервации…», то есть фактически признал обоснованность составления протокола об административном правонарушении.

Все имеющиеся в деле доказательства получены надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы подателя жалобы о процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении основаны на неверном толковании правовых норм.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

При разрешении вопросов, относящихся к стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, по ним в случае необходимости выносится определение.

Не соответствует действительности заявление правонарушителя о длительном его задержании (…после 4-х часов намеков на получение должностными лицами взятки.).

Согласно представленной должностным лицом распечатке, автомашина под управлением ФИО1 прошла СКАТ ТК (пункт предварительного весового контроля, расположенного в полутора километрах от места остановки транспортного средства) оДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут. Протокол составлен после остановки и проверки транспортного средства в ** часов ** минуты.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с разъяснением, приведенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административная ответственность за совершение рассматриваемого административного правонарушения наступает независимо от факта наступления общественно опасных последствий, поэтому их отсутствие само по себе также не может свидетельствовать о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 года № 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Исходя их приведенных правовых позиций Верховного и Конституционного Судов Российской Федерации для признания административного правонарушения малозначительным необходимо установление фактов не только отсутствия причинения им существенного вреда или угрозы его причинения, но и установление фактов, свидетельствующих о том, что правонарушение было обусловлено исключительными обстоятельствами, влияющими на степень ответственности лица, виновного в его совершении.

Таких исключительных обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Нарушение водителем ФИО1 законодательства о международных автомобильных перевозках грузов не содержит признаков малозначительности, поскольку посягает на экономические интересы России и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении иностранным перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузов, установленных Федеральным законом от 24.07.1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Правонарушителю наказание назначено в минимальном размере, следовательно должностным лицом были учтены все обстоятельства, в том числе и смягчающие, при определении меры административного взыскания.

Оснований для применения положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не имеется, так как судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением лица привлекаемого к административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

Обстоятельств, которые в силу п. 2 – 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора Северо-Восточного МУГАДН по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

СУДЬЯ: Клименко Н.Ф.