Решение № 12-27/2018 12-8/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-27/2018

Дело № 12-8/2019


РЕШЕНИЕ

п. Змиёвка 16 января 2019 года

Судья Свердловского районного суда Орловской области Воловикова И.В., с участием

заявителя жалобы ФИО1,

лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Л. В жалобе указано, что он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. Однако копию протокола об административном правонарушении он не получал, о месте и времени рассмотрения дела извещен не был. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, дал показания, аналогичные изложенным в жалобе. Указал, что он не оспаривает вину в совершении административного правонарушения, но, не извещенный о месте и времени рассмотрения дела, был лишен возможности представлять свои объяснения, тем самым нарушены его права.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1, лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Л., допросив лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Госинспектора ТО по Курской и Орловской областям С., суд установил следующее.

Согласно ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицом в отсутствие ФИО1 с указанием: ФИО1 надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем имеется запись в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 10). Рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. в помещении Территориального отдела по Курской и Орловской областям (<адрес>, 4 этаж). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на заседание не явился, отводов и ходатайства не заявлял. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 извещен, что дело будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. в помещении Территориального отдела по Курской и Орловской областям. Данный протокол содержит подпись ФИО1 в соответствующей строке, а также имеется подпись ФИО1 о том, что он получил копию протокола.

ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что данные подписи принадлежат ему, однако копию протокола он не получал и о рассмотрении дела извещен не был.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с п. п. 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи (органа, должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Кроме того, исходя из положений статьи 29.1 и 29.4 КоАП РФ непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении дела к рассмотрению лицом, составившим протокол об административном правонарушении, до направления дела в соответствующий орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, пропускается целая стадия, имеющая важное значение, а это может повлечь нарушение прав, в частности, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным его рассмотреть.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, принять меры к вызову ФИО1, выяснить обстоятельства составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оценить доказательства по делу и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Л. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, отменить и возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.В. Воловикова