Решение № 2-2042/2020 2-2042/2020~М-1880/2020 М-1880/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-2042/2020

К делу № 2-2042/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 10сентября 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по ордеру адвоката Кокоха С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО <адрес> к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО <адрес> обратилась в суд к ФИО2 с иском о запрете ответчику и иным лицам эксплуатировать объекта капитального строительства площадью 155,5 кв.м., количество этажей 2, расположенный по адресу: <адрес> в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке и изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием; обязать ответчика оформить в установленном законом порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим пользованием.

Требования мотивированы тем, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <адрес>, <адрес> границах вышеуказанного земельного участка расположены два объекта недвижимого имущества:объект капитального строительства, назначение – жилое, наименование: жилой дом, площадью 65,8 кв.м., кадастровый №.В период с 2008 года по 2017 год ответчиком была произведена реконструкций жилого дома, площадью 65,8 кв.м., с увеличением этажности здания до двух этажей, и с увеличением площади с 65,8 кв.м., до 155,5 кв.м. В виду наличия признаков самовольной реконструкции жилого дома, без наличия разрешительной документации, ФИО2 в Темрюкский районный суд было подано исковое заявление о признании права собственности на реконструированный жилой дом, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Темрюкским районным судом вынесено решение о признании за ФИО2 права собственности на реконструированный жилой дом со строенными нежилыми помещениями, лит. А, год постройки – 2017, число этажей 2, общей площадью 155,5 кв.м.ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по гражданским делам <адрес>вого суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы администрации МО <адрес> было вынесено определение об отмене решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и вынесении нового решения об отказе в иске.Таким образом, сведения ЕГРН в части индивидуальны характеристик объекта капитального строительства, назначение - жилое, наименование: жилой дом, площадью 65.8 кв.м., количество этажей 1, кадастровый № в настоящее время не актуальны и с учетом вышеизложенных обстоятельств в отношении самовольно реконструированного объекта, площадью 155,5 кв.м., отсутствует зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности.В рамках рассмотрения данного дела собственником реконструированного дома не отрицался факт эксплуатации его в коммерческих целях, в следствии чего,исковые требования были уточнены в части признания права на жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, которые фактически эксплуатируются в качестве гостевых комнат для сдачи отдыхающим с целью извлечения прибыли.Согласно актуальным общедоступным сведениям сети «интернет», на информационной странице ttps://tamagne.ru/catalog/134-rybachii-18/, по адресу: <адрес> расположено частное домовладение, с удобным расположением в тихом переулке и уютными комфортабельными номерами со всем необходимым для хорошего отдыха. В основном корпусе домовладения можно поселиться в комфортабельном номере с кухней, телевизором, сплит-системой. В каждом номере санузел с душем.Усматриваются признаки нецелевого использования земельного участка, с целью извлечения коммерческой выгоды от эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостевого дома (дома отдыха), что является нарушением норм градостроительного и земельного законодательства.В рассматриваемом случае у ответчика отсутствует разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию и судебное решение, являющееся основанием для регистрации права, вследствие чего спорный объект не введен в эксплуатацию и не может использоваться в качестве гостевого.ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.Указанные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истцаадминистрации МО Темрюкский районКлыкова М.А., действующаяна основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Ответчик ФИО2 в представленном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя адвокат Кокоха С.М. и принять решение в соответствии с гражданским законодательством.

Представитель ответчика– адвокат Кокоха С.М., действующий на основании ордера, просил в удовлетворении требований отказать, со ссылкой на подачу ответчиком заявления о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на туристическое обслуживание.

Представитель третьего лица администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, причин неявки суду не сообщил, отзыв на иск не представил, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не направил, в связи с чемсуд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения,пользованияи распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в соответствии с административным регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля», утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выявляет нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Согласно пункту 1.5 Регламента, предметом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля является контроль за: использованием земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками; соблюдением установленных требований о недопущении и исключении самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Как следует из материалов дела, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке, площадью 978 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (2.1), расположенного на землях населенных пунктов, находится двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, используемый для размещения отдыхающих.

Согласно сведениям ЕГРН, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 978 кв.м., с кадастровым номером <адрес>

В виду наличия признаков самовольной реконструкции жилого дома, без наличия разрешительной документации, ФИО2 в Темрюкский районный суд было подано исковое заявление о признании права собственности на реконструированный жилой дом.

Решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 было признано право собственности на реконструированный жилой дом со строенными нежилыми помещениями, лит. А, год постройки 2017, число этажей 2. Материал стен: блочные, кирпичные, общей площадью 155,5 кв.м.

Определением судебной коллегией по гражданским делам <адрес>вого суда от 17.07.2020г. решение Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО2 о признании права собственности на реконструированный жилой дом – отказано.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, судом установлено, что сведения ЕГРН в части индивидуальных характеристик объекта капитального строительства, назначение - жилое, наименование: жилой дом, площадью 65.8 кв.м., количество этажей 1, кадастровый №, в настоящее время не актуальны, и с учетом вышеизложенных обстоятельств в отношении самовольно реконструированного объекта, площадью 155,5 кв.м., отсутствует зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности.

При этом, в рамках рассмотрения указанного дела собственником реконструированного дома не отрицался факт эксплуатации его в коммерческих целях, вследствие чегоисковые требования были уточнены в части признания права на жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, которые фактически эксплуатируются в качестве гостевых комнат для сдачи отдыхающим с целью извлечения прибыли.

Согласно актуальным общедоступным сведениям сети «интернет», на информационной <адрес> расположено частное домовладение, с удобным расположением в тихом переулке и уютными комфортабельными номерами со всем необходимым для хорошего отдыха. В основном корпусе домовладения можно поселиться в комфортабельном номере с кухней, телевизором, сплит-системой. В каждом номере санузел с душем.

Таким образом, усматриваются признаки нецелевого использования земельного участка, с целью извлечения коммерческой выгоды от эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостевого дома (дома отдыха), что является нарушением норм градостроительного и земельного законодательства.

В рассматриваемом случае у ответчика отсутствует разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию и судебное решение, являющееся основанием для регистрации права, вследствие чего спорный реконструированный объект не введен в эксплуатацию и не может использоваться в качестве гостевого.

В ст. 1 Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского <адрес>, утвержденные решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>») указан вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) - который предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Однако фактическое использование земельного участка соответствует условно разрешенным видам разрешенного использования земельного участка в указанной зоне Ж-1: гостиничное обслуживание (код 4.7), туристическое обслуживание (код 5.2.1) размещение туристических гостиниц, гостиниц, домовотдыха, а так же иных зданий с целью извлечения предпринимательской выгоды из представления жилого помещения для временного проживания.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного

использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Таким образом, принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42,п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственники земельныхучастков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом ч.4 ст.37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного, суд считает требования истца о запрете ответчику и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, площадью 155,5 кв.м, по адресу: <адрес> в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке и изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в требованиях об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, так как в силу положений ст. 209 ГК РФ, собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Кроме того, судом установлено, что 02.09.2020г. ответчик обратился в комиссию по правилам землепользования и застройки сельских поселений МО Темрюкский район с заявлением об изменения вида разрешенного использования своего земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка удовлетворить частично.

Запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства площадью 155,5кв.м., количество этажей 2, расположенный по адресу: <адрес> в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке и изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.

В удовлетворении остальной части исковых требований администрации МО Темрюкский район отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

ПредседательствующийС.А. Коблев

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.09.2020г.