Постановление № 5-54/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-54/2019

Дело № 5-54/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2019 года г. Новотроицк

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года

Мотивированное постановление изготовлено 22 мая 2019 года

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Суханова Л.А.,

при секретаре Зайцевой О.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

её защитника Яценко А.А.,

помощника прокурора г.Новотроицка Кирякова Д.В.,

в помещении Новотроицкого городского суда по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации МО г.Новотроицк по социальным вопросам ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г. Новотроицк на основании обращения Р.Е.С. Г.О.Н. проведена проверка исполнения администрацией МО г.Новотроицк, муниципальной межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в МКД, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалидов МО г. Новотроицк (далее по тексту - Комиссия) жилищного законодательства, законодательства о социальной защите прав инвалидов.

По результатам проверки в действиях Комиссии выявлены нарушения, в связи с чем 27.02.2019 в адрес председателя Комиссии ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений. В установленный в представлении срок, то есть до 01.04.2019 с участием работников прокуратуры представление не рассмотрено, какие-либо меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений не приняты, тем самым ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, поскольку представление в срок исполнить не удалось по независящим от неё обстоятельствам. Пояснила, что работник комиссии - единственный уполномоченный на составление актов обследований – И.В.Б. а также единственный член комиссии обладающий специальными познаниями необходимыми для составления акта, на момент рассмотрения представления т.е. в период с 28.02.2019 по 01.04.2019 был уволен из УАиКС и принят в КСТДиКХ администрации города, в связи с чем он не являлся членом Комиссии, следовательно, она не могла надлежащим образом организовать проведение обследования. 16.04.2019 представление исполнено в полном объеме, о чем прокурор г.Новотроицка извещен.

Защитник ФИО1 – Яценко А.А. считала, что нет оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Помощник прокурора г.Новотроицка Киряков Д.В. пояснил, что в установленный срок представление должностным лицом не исполнено, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности. Ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности, просил назначить наказание в виде административного штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 3 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Судьей установлено, что прокуратурой г.Новотроицка на основании обращения ФИО2, ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией МО г.Новотроицк, Комиссией жилищного законодательства, законодательства о социальной защите прав инвалидов.

По результатам проверки в действиях Комиссии выявлены нарушения, в связи с чем, 27.02.2019 в адрес председателя Комиссии ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений, в котором поставлены требования: безотлагательно рассмотреть представление с участием сотрудника прокуратуры, уведомив прокурора о времени и месте его рассмотрения, принять конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Провести ревизию муниципального жилищного фонда, исключить из перечня объекты, не относящиеся к данной категории. Принять меры к заключению с Фондом дополнительного соглашения; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру города в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Данное представление получено председателем Комиссии ФИО1 28.02.2019, что она не отрицала в судебном заседании. Следовательно, срок исполнения представления истекал 29.03.2019. От ФИО1 в адрес прокурора г.Новотроицка 02.04.2019 поступило письмо с просьбой о продлении срока рассмотрения представления на 30 дней. Прокурором г.Новотроицка названный срок продлен не был.

Таким образом, требования прокурора относительно устранения нарушения жилищного законодательства, законодательства о социальной защите прав инвалидов, в нарушение требований ст. 6 и ст. 24 Закона о прокуратуре не были выполнены. Кроме того, должностное лицо - председатель Комиссии ФИО1 не выполнила действия, направленные на рассмотрение представления с участием прокурора. Сведений о дате и времени рассмотрения представления в прокуратуру г.Новотроицка не поступало. Мер к устранению допущенных нарушений, не принято в установленный месячный срок.

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что фактически представление исполнено только 17.04.2019, о чем сообщено прокурору письмом от 17.04.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения указанных требований прокурора.

Решением горсовета депутатов МО г.Новотроицк Оренбургской области от 31.07.2018 ФИО1 назначена на должность заместителя главы муниципального образования город Новотроицк по социальным вопросам.

Постановлением администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области №1346-п от 21.08.2017 образована муниципальная межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в МКД, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалидов. Также утверждено Положение о порядке создания и работы указанной Комиссии, утвержден состав Комиссии и план мероприятий.

Согласно Приложению №2 к постановлению №1346-п от 21.08.2017 председателем Комиссии является заместитель главы МО г.Новотроицк по социальным вопросам. Таким образом, ФИО1 является председателем Комиссии.

Исходя из Положения о порядке создания и работы Комиссии председатель Комиссии организует работу Комиссии, осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии, дает поручения членам Комиссии по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, инициирует проведение заседаний, организует контроль за выполнением решений, принятым Комиссией.

В соответствии с п.2.1 Положения основной задачей Комиссии является обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении.

Анализируя приведенные доказательства в их совокупности, судья признает вину должностного лица ФИО1 доказанной и квалифицирует её действия по ст.17.7 КоАП РФ.

Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2019;

- представлением об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о социальной защите прав инвалидов от 27.02.2019;

- письменными объяснениями ФИО1 от 10.04.2019;

- постановлением администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области №1346-п от 21.08.2017 о создании Комиссии с приложениями;

- решением от 31.07.2018 о назначении ФИО1 на должность заместителя главы МО г.Новотроицк по социальным вопросам.

Суд критически относится к доводам ФИО1 о том, что представление прокурора своевременно не было исполнено по объективным причинам, поскольку сотрудник комиссии, который должен был произвести обследование и составить акт, уволился. Указанные обстоятельства не освобождают должностное лицо от выполнения представления и соответственно не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

При назначении вида и меры административного наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья не установил. Ранее к административной ответственности ФИО1 не привлекалась.

Учитывая изложенное, судья считает возможным назначить ФИО1, как должностному лицу, наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.17.7, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя главы администрации МО г.Новотроицк по социальным вопросам ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: ИНН <***>; КПП 561001001; р/с <***>; получатель – УФК МФ РФ по Оренбургской области (прокуратура Оренбургской области), ОКАТО - 53401000000; ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, код бюджетной классификации 41511690010016000140.

Штраф подлежит оплате в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ в течение 60 календарных дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Суханова Л.А.