Решение № 12-8/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 12-8/2017

№12-8/2017 *


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2017 года г.Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Родионов В.А., рассмотрев жалобу администрации Петушинского района Владимирской области на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах от 05.12.2016 года № 390-16по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинских районах № 390-16 от 05.12.2016 года администрация Петушинского района Владимирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Администрация Петушинского района обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит о его отмене вследствие малозначительности установленных в действиях (бездействии) данной администрации нарушений законодательства, одновременно указывая о принятии соответствующих мер по устранению причин и условий совершения правонарушения.

Представитель администрации Петушинского района И В судебном заседании поддержала жалобу, просила указанное постановление отменить по тем же основаниям, дополнив, что до 01.01.2015 года обязанность по водоснабжению населения данных деревень осуществляла администрация Нагорного сельского поселения, которая общественные колодцы не передала на баланс администрации Петушинского района.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинских районах П в судебном заседании и в своем письменном отзыве возражал удовлетворению жалобы, пояснив, что в результате проведенного административного расследования в бездействии администрации Петушинского района были выявлены существенные нарушения законодательства, которые не могут считаться малозначительными.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ предметом судебного разбирательства является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По содержанию обжалуемого постановления указывается, что администрация Петушинского района подвергнута данной административной ответственности вследствие того, что не предприняла необходимых мер по организации водоснабжения населения деревень адрес питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарном благополучии населения»:

1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

3. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

По содержанию представленных материалов следует, что поводом и основанием для возбуждения данного дела послужило полученное дата года обращение жителей адрес, в котором в частности приводились доводы об отсутствии возможности пользования безопасной питьевой водой; письмо исполнительной дирекции Национального комитета экологической безопасности от дата года об опасности пользования населением указанных деревень колодезной водой до проведения очистных мероприятий; письмо администрации Петушинского района от дата года об отсутствии на своем балансе как централизованных, так и нецентрализованных систем водоснабжения указанных деревень.

Определением ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинских районах от дата года по данным событиям было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ, п.4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения населения, водоотведения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае, невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно письма главы администрации Нагорного сельского поселения Петушинского района от дата года организация водоснабжения населения этого поселения с дата года передана администрации Петушинского района. На балансе администрации Нагорного сельского поселения общественные источники нецентрализованного водоснабжения отсутствуют.

По результатам административного расследования установлено, что обязанность по водоснабжению населения указанных деревень с дата года и до даты вынесения обжалуемого постановления была возложена на администрацию Петушинского района.

Во исполнение данной обязанности Главой администрации Петушинского района дата года в отношении населенных пунктов сельских поселений Петушинского района было издано постановление за № № об определении в срок до дата года количества населения, нуждающегося в источниках нецентрализованного водоснабжения, о разработке производственного контроля качества питьевой воды, о разработке в срок до дата года план-графика по проведению работ по ремонту объектов нецентрализованного водоснабжения.

Каких-либо документов, свидетельствующих о надлежащем исполнении постановления от дата года № № не представлено, за исключением письма администрации Петушинского района от дата года о том, что по результатам инвентаризации населенных пунктов адрес обнаружен один общественный колодец, не стоящий на балансе администрации, а жители этого поселения пользуются собственными источниками питьевой воды.

Согласно экспертного заключения № № от дата года и протокола лабораторных исследований № № от дата года испытательного лабораторного центра ФФБУЗ «ЦГиЭ в Владимирской области» в Петушинском и Собинском районах общественный колодец, расположенный у дома адрес не может служить источником безопасной питьевой воды, т.к. находящаяся в нем вода не соответствует требованиям СанПин 2.14.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим и физико-химическим показателям.

Заключение экспертизы суд находит обоснованным, соответствующим нормативным требованиям.

В судебном заседании приведенные результаты административного расследования администрацией Петушинского района не оспариваются.

Выявленные факты зафиксированы в составленном ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинских районах в отношении администрации Петушинского района надлежащем протоколе об административном правонарушении от дата года аналогичного содержания.

Таким образом, по делу установлено, что в нарушение приведенного законодательства администрацией Петушинского района за истекший с дата года срок не обеспечено в приоритетном порядке водоснабжение населения деревень адрес питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Факт отсутствия на балансе администрации каких-либо источников нецентрализованного водоснабжения – общественных колодцев не опровергает, а лишь подтверждает данные выводы.

Поскольку документов о нуждаемости населения в источниках нецентрализованного водоснабжения не имеется, сведения об обеспеченности граждан адрес питьевой водой за счет собственных источников учтены быть не могут.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации Петушинского района состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании данная квалификация администрацией Петушинского района фактически не оспаривается.

Административное наказание, назначенное данному юридическому лицу, является справедливым, соответствующим минимальной санкции, оснований для его снижения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Оценивая доводы администрации Петушинского района о малозначительности выявленного правонарушения, суд приходит к следующему.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (ст.3 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ).

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ).

Охрана здоровья граждан и санитарно- эпидемиологическое благополучие населения относиться к конституционно защищаемым ценностям государства.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным.

Допущенное на протяжении длительного периода времени администрацией Петушинского района правонарушение влечет за собой ухудшение качества жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а потому не может быть признано малозначительным.

Доводы администрации Петушинского района о том, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, суд во внимание не принимает, поскольку согласно представленным документам данная администрация путем вынесения постановления от 30.12.2016 года (по своему содержанию аналогичного постановлению от 22.04.2015 года) и графика ремонта общественных колодцев лишь повторно запланировала исполнение своих обязанностей на будущий период времени.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинских районах № 390-16 от 05.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Петушинского района - оставить без изменения, жалобу администрации Петушинского района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

*
* Судья В.А.Родионов