Решение № 2-688/2025 2-688/2025~М-413/2025 М-413/2025 от 3 ноября 2025 г. по делу № 2-688/2025

Дело №2-688/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 22 октября 2025 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием представителя истца ФИО3 – ФИО1, действующего по доверенности,

Представителя ответчика администрации Муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края – ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконными действий администрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Туапсинский городской суд с исковым заявлением к администрации Муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконными действий администрации.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО3 является членом ГСК №, у него в собственности находится гаражный бокс № площадью 37,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, находился у ГСК № в аренде на основании договора аренды, срок действия которого истек. Вид разрешенного использования - для строительства гаражных боксов. Границы земельного участка не определены. Изготовив схему расположения земельного участка под гаражным боксом путем формирования его из муниципальных земель, он обратился в администрацию Туапсинского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В утверждении схемы расположения земельного участка письмом от 13.06.2023 года ему отказано, по причине того, что в соответствии с.п.6 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Как указано в ответе, для утверждении схемы расположения земельного участка необходимо обратиться председателю ГСК 58 с приложением схемы, протокола общего собрания о согласовании выдела земельного участка с собственниками объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Кроме того, в указанном ответе идет ссылка на Правила землепользования и застройки Туапсинского городского поселения, согласно которым установлены требования к размещению гаражей на земельном участке: количество надземных этажей -1, высота здания - не более 4 метров.

Помимо этого, в ответе написано, что гараж является самовольной постройкой, а испрашиваемая площадь земельного участка составляет 172 кв.м., что значительно превышает площадь гаража.

Таким образом, ответчик со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ отказал в утверждении схемы расположения земельного участка из-за отсутствия возможности.

ФИО3 с отказом не согласился, вынужден был обратиться в суд с настоящим иском.

Решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 27 сентября 2023 года административное исковое заявление ФИО3 к администрации Туапсинского городского поселения удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ администрации Туапсинского городского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем формирования данного земельного участка из свободных муниципальных земель, расположенного по адресу: г.ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, изложенным в ответе администрации Туапсинского городского поселения от 13.06.2023 года.

Обязал администрацию Туапсинского городского поселения рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на основании ранее представленной документации в установленном законом порядке и сроки.

Решение суда не исполнено, ответ ФИО3 дан не был.

12.02.2025 года ФИО3 опять обратился в администрацию муниципального округа с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив опять необходимые документы для этих целей.

28.03.2025 года за №.1 по поручению главы муниципального образования Туапсинский муниципальный округ управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ был дан отказ в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2023 №338-Ф3 «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав, что под территорией гаражного объединения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.

Кроме того, ответчик сослался на п.п.6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, указав, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Не согласен с отказом так как у него в собственности находится гараж, этажностью 1, подземной этажностью 0, что подтверждается свидетельством о праве собственности и кадастровым паспортом. Гараж построен в 1995 году, что подтверждается техническим паспортом.

Положения п.п.4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ не распространяются на отношения, регулируемые п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поэтому ответчик необоснованно требует от него изготовить проект межевания территории и тем самым необоснованно и противозаконно отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащим мне на праве собственности гаражом, чем нарушает его права.

ФИО3 в судебное заседание не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО1, который заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель администрации Туапсинского городского поселения МО Туапсинский район – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица ГСК № в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН, истец ФИО3 является собственником бокса №, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №.

Решением Туапсинского городского суда от 18.08.2016 за ФИО3 признано право собственности на гаражный бокс, первый этаж, под Литер А, Литер A, al, общей площадью 61,4 кв.м, и на жилое помещение, второй этаж Литер A, al, общей площадью 76,1 кв.м., в том числе жилой площадью 31,2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, находился у ГСК № в аренде на основании договора аренды, срок действия которого истек. Вид разрешенного использования - для строительства гаражных боксов. Границы земельного участка не определены. Изготовив схему расположения земельного участка под гаражным боксом путем формирования его из муниципальных земель, он обратился в администрацию Туапсинского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В утверждении схемы расположения земельного участка письмом от 13.06.2023 года ему отказано, по причине того, что в соответствии с.п.6 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Как указано в ответе, для утверждения схемы расположения земельного участка необходимо обратиться председателю ГСК 58 с приложением схемы, протокола общего собрания о согласовании выдела земельного участка с собственниками объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Кроме того, в указанном ответе идет ссылка на Правила землепользования и застройки Туапсинского городского поселения, согласно которым установлены требования к размещению гаражей на земельном участке: количество надземных этажей -1, высота здания - не более 4 метров.

Помимо этого, в ответе написано, что гараж является самовольной постройкой, а испрашиваемая площадь земельного участка составляет 172 кв.м., что значительно превышает площадь гаража.

Таким образом, ответчик со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ отказал в утверждении схемы расположения земельного участка из-за отсутствия возможности.

Решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 27 сентября 2023 года административное исковое заявление ФИО3 к администрации Туапсинского городского поселения удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ администрации Туапсинского городского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем формирования данного земельного участка из свободных муниципальных земель, расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям, изложенным в ответе администрации Туапсинского городского поселения от 13.06.2023 года.

Обязал администрацию Туапсинского городского поселения рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на основании ранее представленной документации в установленном законом порядке и сроки.

Решение суда не исполнено, ответ ФИО3 дан не был.

12.02.2025 года ФИО3 вновь обратился в администрацию муниципального округа с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив опять необходимые документы для этих целей.

28.03.2025 года за №.1 по поручению главы муниципального образования Туапсинский муниципальный округ управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ был дан отказ в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2023 №338-Ф3 «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав, что под территорией гаражного объединения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.

Кроме того, ответчик сослался на п.п.6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, указав, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

ФИО3 является членом ГСК №, у него в собственности находится гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, находился у ГСК № в аренде на основании договора аренды, срок действия которого истек. Вид разрешенного использования - для строительства гаражных боксов. Границы земельного участка не определены. Изготовив схему расположения земельного участка под гаражным боксом путем формирования его из муниципальных земель, он обратился в администрацию Туапсинского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В утверждении схемы расположения земельного участка письмом от 13.06.2023 года ему отказано, по причине того, что в соответствии с.п.6 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Помимо этого, в ответе написано, что гараж является самовольной постройкой, а испрашиваемая площадь земельного участка составляет 172 кв.м., что значительно превышает площадь гаража.

Таким образом, ответчик со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ отказал в утверждении схемы расположения земельного участка из-за отсутствия возможности.

Как указывалось выше, у Истца в собственности находится - гараж построенный в 1995 году, что подтверждается техническим паспортом.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение определяются ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 указанной статьи, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных правоотношений, органы муниципального образования не могут действовать произвольно и должны соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации; справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Так, согласно п.п.6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Данный п.п. введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 478-ФЗ.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из положений пункта 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В данном порядке земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража (пункт 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).

В пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ указано, что гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьи 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 3 статьи 3.4. Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере.

В силу пункта 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п. п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, п.п 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Удовлетворяя исковые требования о признании незаконными действия администрации Туапсинского муниципального образования Туапсинский муниципальный округ выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в зоне №), площадью 172 кв.м., образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, суд исходит из того, что истец является собственником гаражного бокса, который возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, основания для предоставления административным истцом проекта межевания территории отсутствуют.

Вместе с тем, суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления.

Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких право восстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Принимая во внимание приведенные положения процессуального законодательства, с учетом вышеизложенных позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд, полагая, что ввиду признания незаконным действия администрации Туапсинского муниципального образования Туапсинский муниципальный округ выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в зоне №), площадью 172 кв.м., образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №, способ восстановления нарушенных прав заявителя путем обязания администрацию Туапсинского муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 172 кв.м., расположенного по адресу: №, с учетом выводов настоящего судебного акта, норм действующего законодательства и соответствующей компетенции органа является наиболее действенным средством восстановления права заявителя, и не нарушает чьих-либо охраняемых законом прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 к администрации Муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> о признании незаконными действий администрации, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Туапсинского муниципального образования Туапсинский муниципальный округ выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в зоне №), площадью 172 кв.м., образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №.

Обязать администрацию Туапсинского муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 172 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №.

В остальной части исковых требований отказать

Решение в окончательной форме изготовлено 04.11.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий ______подпись____

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник судебного акта находится

в материалах гражданского дела №2-688/2025

В Туапсинском городском суде Краснодарского края

УИД № 23RS0054-01-2025-000684-89