Решение № 12-126/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-126/2021

мировой судья: Бородько Л.Д. УИД № 61МS0110-01-2021-000694-31

дело № 12-126/2021


РЕШЕНИЕ

г. Зверево Ростовская область 3 июня 2021 г.

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Полтавцев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Красносулинского судебного района Ростовской области от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад № 2 «Аленушка» ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Красносулинского судебного района Ростовской области от 28.04.2021 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе, поданной в Красносулинский районный суд Ростовской области, ФИО1 просит постановление мирового судьи от 28.04.2021 отменить, признать выявленные нарушения малозначительным административным правонарушением, не повлекшим негативных последствий.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, постановление просила отменить, признать выявленные нарушения малозначительным административным правонарушением, по доводам поданной жалобы, указывая, в том числе, на то, что мировым судьей не было учтено, что нарушения не повлекли негативных последствий.

Представитель Минобразования Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим способом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, какие-либо возражения на жалобу не представил.

Считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в порядке п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, нахожу постановление мирового судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и подпунктом 4.2.21 пункта 4 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 884, утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования.

Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования определяет правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - образовательные организации).

Правила приема на обучение в образовательные организации должны обеспечивать прием в образовательную организацию всех граждан, имеющих право на получение дошкольного образования.

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Согласно пунктам 9, 11, 12 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 N 236, направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. В заявлении для направления и (или) приема родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; б) дата рождения ребенка; в) реквизиты свидетельства о рождении ребенка; г) адрес места жительства (места пребывания, места фактического проживания) ребенка; д) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; е) реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка; ж) реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (при наличии); з) адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; и) о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка; к) о потребности в обучении ребенка по адаптированной образовательной программе дошкольного образования и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания ребенка-инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (при наличии); л) о направленности дошкольной группы; м) о необходимом режиме пребывания ребенка; н) о желаемой дате приема на обучение. Для направления и/или приема в образовательную организацию родители (законные представители) ребенка предъявляют следующие документы: документ, удостоверяющий личность родителя (законного представителя) ребенка, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; документ, подтверждающий установление опеки (при необходимости); документ психолого-медико-педагогической комиссии (при необходимости); документ, подтверждающий потребность в обучении в группе оздоровительной направленности (при необходимости). Копии предъявляемых при приеме документов хранятся в образовательной организации.

Требование представления иных документов для приема детей в образовательные организации в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается.

Заявление о приеме в образовательную организацию и копии документов регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. После регистрации родителю (законному представителю) ребенка выдается документ, заверенный подписью должностного лица образовательной организации, ответственного за прием документов, содержащий индивидуальный номер заявления и перечень представленных при приеме документов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.03.2021 в ходе проведения плановой выездной проверки Минобразования Ростовской области выявлен факт нарушения установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию заведующей МБДОУ «Детский сад № 2 «Аленушка» ФИО1, по адресу: <...>, выражающийся в отсутствии фиксации даты поступления заявления о приеме в образовательную организацию и требование представления документов о реквизитах банковских карт родителей для приема детей в образовательную организацию, чем нарушен Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденный Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 N 236.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом от 30.03.2021 об административном правонарушении, актом проверки от 30.03.2021, приказом Минобразования Ростовской области от 12.02.2021 о проведении плановой проверки, выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности от 30.03.2021, журналом регистрации заявлений о приеме в МБДОУ «Детский сад № 2 «Аленушка», личными делами воспитанников ФИО9 ФИО10., ФИО11., ФИО12, приказом о назначении на должность заведующего от 09.06.2017, которые оцениваются в совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.

Все вышеуказанные доказательства по делу об административном правонарушении собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств не имеется.

С учетом изложенного, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 основаны на неверном толковании действующего законодательства, в связи с чем, отклоняются. Нормативное регулирование отношений, связанных с выплатой компенсации родительской платы, не имеет правового значения в вопросах нормативного регулирования отношений, связанных с приемом в образовательную организацию всех граждан, имеющих право на получение дошкольного образования. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, оснований для признания вменяемого ФИО1 деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется, равно как и оснований для изменения, назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы, а такая угроза заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1, как руководителя, к исполнению своих обязанностей, возложенных на нее законодательством, с учетом того, что несоблюдение вышеуказанных требований создает реальную угрозу причинения вреда и нарушению прав граждан на равный доступ к гарантированному Конституцией Российской Федерации праву на образование, что в свою очередь представляет и угрозу безопасности государства в целом.

Вместе с тем, имеется совокупность обстоятельств, при которых должно быть изменено наказание в виде административного штрафа, путем снижения его размера.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание то, что ФИО1 полностью признала свою вину и раскаялась в совершенном административном правонарушении, административное правонарушение, предусмотренное 19 главой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было совершено ею впервые, не повлекло наступление негативных последствий, а также добровольное устранение допущенного нарушения непосредственно после его обнаружения органом, осуществляющим государственный контроль, что является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья приходит к выводу о необходимости применения к ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом, следует обратить внимание и на то, что в постановлении мирового судьи судебного участка № 5 Красносулинского судебного района Ростовской области от 28.04.2021 мотивировано решение о назначении наказания ФИО1 в минимальном размере, что составляет 10 000 рублей, однако, в резолютивной части постановления указано о назначении ей наказания в размере 20 000 рублей, что нельзя признать законным и обоснованным.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, что возможность применения к административному правонарушителю наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей предусмотрена санкцией ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, состояние здоровья и личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность; полагаю, что следует применить к правонарушителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в полной мере отвечающего целям и назначению государственного принуждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Срок давности привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалами дела подтверждены вышеназванные обстоятельства, необходимо изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Красносулинского судебного района Ростовской области от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад № 2 «Аленушка» ФИО1, изменить в части размера назначенного административного наказания, путем снижения размера административного штрафа с 20 000 до 10 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 5 Красносулинского судебного района Ростовской области от 28.04.2021 оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) только в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Красносулинского районного суда

Ростовской области И.А. Полтавцев