Решение № 2-214/2019 2-214/2019~М-178/2019 М-178/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-214/2019

Дело № 2-214/2019

УИД 21RS0019-01-2019-000247-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,

при секретаре Анисимовой Е.Н.,

с участием: помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Михайлова М.М.,

представителя ответчика – администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики незаконным и возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильную дорогу,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики незаконным и об обязаннии в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. Колхозная г. Ядрин в соответствие с требованиями законодательства, а именно: покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017; установить соответствующие ГОСТ Р 52290-2004 дорожные знаки в местах, определенных проектом организации дорожного движения по ул. Колхозная г. Ядрин.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Ядринского района ЧР проведена проверка по обращению жителя г. Ядрин о ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин. Проведенной проверкой установлено, что начало автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин соответствует торцу проезжей части ул. 30 лет Победы, окончание - ул. Молодежная г. Ядрин. По автомобильной дороге осуществляется движение легкового транспорта. Землепользователем является администрация Ядринского городского поселения Ядринского района ЧР. Согласно проекту организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин, покрытие указанной автодороги – асфальтобетонное, ширина проезжей части – 4,5 м. В ходе осмотра, произведенного 26.04.2019 совместно с сотрудниками ОМВД России по Ядринскому району, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин. На всем протяжении автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Местами отсутствует асфальтобетонное покрытие проезжей части, а также имеется зауженность проезжей части (на участке 0+ 150 м ширина проезжей части составляет 3,09 м, на участке 0+175 м – 4,40 м, на участке 0+227 – 3,39 м). Кроме этого, предусмотренные проектом организации дорожного движения по ул. Колхозная г. Ядрин и соответствующие требованиям ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» отсутствуют следующие дорожные знаки: на участках автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин 0+045 м, 0+160 м, 0+180 м (слева) дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; на участке 0+214, 0+214 м (справа) - 2.1 «Главная дорога», 0+227 м (слева) - 2.4 «Уступите дорогу». Таким образом, администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, будучи обязанной обеспечивать безопасность дорожного движения, осуществлять полномочия в области дорожной деятельности, обеспечивая при этом соответствие состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в нарушение вышеуказанных требований законодательства не приняло мер по ремонту автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин и установке дорожных знаков. Неисполнение указанных требований влечет к грубому нарушению требований законодательства в области безопасности дорожного движения, поскольку наличие дефектов дорожного покрытия и отсутствие дорожных знаков негативно влияют на состояние законности в указанной сфере, влекут реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, могущих повлечь причинение имущественного ущерба, а также вреда жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного заседания участвующий по делу помощник прокурора Михайлов М.М. иск прокурора Ядринского района ЧР поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его по изложенным в заявлении мотивам.

Представитель ответчика - администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1 в ходе судебного заседания, исковые требования прокурора Ядринского района ЧР признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Третье лицо – представитель УГИБДД МВД РФ по Чувашской Республике на судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, возражений против удовлетворения искового заявления прокурора Ядринского района ЧР в суд не представил.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установила, что содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» содержит аналогичные нормы закона, относящие дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам, применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний

Из акта проверки от 26 апреля 2019 г. следует, что начало автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин соответствует торцу проезжей части ул. 30 лет Победы, окончание - ул. Молодежная г. Ядрин. По автомобильной дороге осуществляется движение легкового транспорта. Землепользователем является администрация Ядринского городского поселения Ядринского района ЧР. Согласно проекту организации дорожного движения автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин, покрытие указанной автодороги – асфальтобетонное, ширина проезжей части – 4,5 м. В ходе осмотра, произведенного 26.04.2019 совместно с сотрудниками ОМВД России по Ядринскому району, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин. На всем протяжении автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Местами отсутствует асфальтобетонное покрытие проезжей части, а также имеется зауженность проезжей части (на участке 0+ 150 м ширина проезжей части составляет 3,09 м, на участке 0+175 м – 4,40 м, на участке 0+227 – 3,39 м). Кроме этого, предусмотренные проектом организации дорожного движения по ул. Колхозная г. Ядрин и соответствующие требованиям ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» отсутствуют следующие дорожные знаки: на участках автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин 0+045 м, 0+160 м, 0+180 м (слева) дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»; на участке 0+214, 0+214 м (справа) - 2.1 «Главная дорога», 0+227 м (слева) - 2.4 «Уступите дорогу».

Из проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге по ул. Колхозная в г. Ядрин, разработанного по состоянию на 2014 год ООО «АВТОДОРПРОЕКТ», следует, что из предусмотренных 12 дорожных знаков, которые должны быть установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2004 по автомобильной улице Колхозная км 0,000 км 0,227, установлен только 1 дорожный знак.

В силу ч.1 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики договор на содержание автомобильной дороги по ул. Колхозная г.Ядрин с каким-либо лицом не заключен.

Таким образом, администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, будучи обязанной обеспечивать безопасность дорожного движения, осуществлять полномочия в области дорожной деятельности, обеспечивая при этом соответствие состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в нарушение вышеуказанных требований законодательства не приняло мер по ремонту автомобильной дороги по ул. Колхозная г. Ядрин и установке дорожных знаков. Неисполнение указанных требований влечет к грубому нарушению требований законодательства в области безопасности дорожного движения, поскольку наличие дефектов дорожного покрытия и отсутствие дорожных знаков негативно влияют на состояние законности в указанной сфере, влекут реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, могущих повлечь причинение имущественного ущерба, а также вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая признание иска представителем ответчика, суд считает необходимым удовлетворить требование прокурора Ядринского района Чувашской Республики и признать бездействие администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики незаконным с возложением обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. Колхозная г. Ядрин в соответствие с требованиями законодательства, а именно: покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017; установить соответствующие ГОСТ Р 52290-2004 дорожные знаки в местах, определенных проектом организации дорожного движения по ул. Колхозная г. Ядрин.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать бездействие администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики незаконным.

Возложить на администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. Колхозная г. Ядрин в соответствие с требованиями законодательства, а именно: покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017; установить соответствующие ГОСТ Р 52290-2004 дорожные знаки в местах, определенных проектом организации дорожного движения по ул. Колхозная г. Ядрин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Председательствующий: Л.М. Изоркина

Копия верна:

Судья Л.М. Изоркина