Решение № 12-2/2019 12-86/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

РЕШЕНИЕ

гор. Оха, Сахалинская область 29 января 2019 года

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Шишкин О.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление заместителя управляющего отделением по Сахалинской области Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ ФИО2 от 12 ноября 2018 года №ТУ-64-ГР-18-18024 о привлечении конкурсного управляющего ОАО «Сахалинморнефтемонтаж» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

24 октября 2018 года главным юрисконсультом юридического отдела территориального отдела отделением по Сахалинской области Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол №ТУ-64-ГР-18-18024/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя управляющего отделением по Сахалинской области Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ ФИО2 от 12 ноября 2018 года №ТУ-64-ГР-18-18024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - конкурсным управляющим ОАО "Сахалинморнефтемонтаж» (далее – ОАО «СМНМ», Общество), не осуществлял должный контроль и не принял меры, направленные на соблюдение законодательства о раскрытии информации.

В своей жалобе ФИО1 не согласился с указанным постановлением, считая его незаконным, подлежащим отмене. В обоснование привел довод о том, что он имел право указывать на титульных листах ежеквартальных отчетов сведения о себе как о лице, осуществляющем функции главного бухгалтера. Полагал, что внесение в ежеквартальный отчет Общества за первый квартал 2018 года неверных сведений о лице, входящем в состав органов управления эмитента, а также размещение в отчете эмитента недостоверной информации об участии Общества в судебных процессах, явились следствием технической ошибки и не свидетельствуют о цели представления недостоверных сведений либо введения в заблуждение. Несвоевременное раскрытие Обществом годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности обосновал нахождением в отпуске ответственной за это и единственной среди сотрудников Общества компетентной в данной области ФИО5 Не согласился с выводами в постановлении о хронологическом порядке взаимодействия Общества с аудиторской компанией, полагая, что при рассмотрении дела должностным лицом не был принят во внимание факт имевшего место в 16 часов 3 апреля 2018 года короткого замыкания в административном здании Общества, ставшего препятствием к своевременному раскрытию Обществом информации.

ФИО1, представитель административного органа, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились и не ходатайствовали о его отложении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии с п. 26 ст. 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

Согласно п. 12.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (утв. Положением Банка России от 30 декабря 2014 года N 454-П) обязанность осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном Положением, распространяется на эмитентов, которые в соответствии с Положением обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

Как установлено п. 10.1 Положения, обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном Положением, распространяется, в том числе, на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий (их подразделений) в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Согласно имеющимся в деле материалам ОАО "СМНМ" обладает признаками публичного акционерного общества, план приватизации государственного пакета акций которого предусматривал отчуждение акций неограниченному кругу лиц, следовательно, ОАО «СМНМ» должно раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг и сообщений о существенных фактах.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.03.2014 ОАО "СМНМ" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, определением того же суда от 21.10.2016 конкурсным управляющим Общества утвержден ФИО1

Абзацем первым п. 1 ст. 20.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являясь должностным лицом - конкурсным управляющим ОАО "СМНМ", не осуществлял должный контроль и не предпринял меры, направленные на соблюдение законодательства о раскрытии информации, поскольку Обществом в нарушение требований пунктов 2.13, 10.8, 10.11 Положения Банка России от 30.12.2014 №454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных бумаг» (далее – Положение №454-П), части А и пункта 1.5 приложения 3 к названному Положению, ежеквартальные отчеты ОАО «СМНМ» за третий, четвертый кварталы 2017 года, первый квартал 2018 года раскрыты путем опубликования их текста на странице в сети Интернет не в полном объеме: на титульном листе и в пункте 1.5 отсутствуют сведения о лице, осуществляющем функции главного бухгалтера эмитента; в нарушение требований пункта 5.2 раздела V приложения 3 к Положению №454-П отчет за первый квартал 2018 года содержит недостоверную информацию о сроках исполнения ФИО1 полномочий внешнего и конкурсного управляющего ОАО «СМНМ», вводящую в заблуждение о том, что в период с июля по август 2016 года он был наделен полномочиями исполняющего обязанности внешнего управляющего ОАО «СМНМ»; в нарушение требований пункта 7.7 раздела VII приложения 3 к Положению №454-П в отчете за первый квартал 2018 года отсутствует в полном объеме информация о стадиях судебных процессов и результатах рассмотрения арбитражных дел, в которых участвует эмитент в качестве истца либо ответчика (с указанием наложенных на ответчика судебным органом санкций), без указания основания, в силу которого такая информация не раскрывается; в нарушение требований пункта 11.1 Положения №454-П тексты ежеквартальных отчетов ОАО «СМНМ» за четвертый квартал 2017 года и второй квартал 2018 года опубликованы на странице в сети Интернет с нарушением срока; в нарушение требований пунктов 71.3, 71.4 Положения №454-П годовая отчетность ОАО «СМНМ» за 2017 год раскрыта на странице в сети Интернет с нарушением установленного срока; в нарушение требований пункта 73.3 Положения №454-П текст списка аффилированных лиц ОАО «СМНМ» опубликован на странице в сети Интернет с нарушением установленного срока.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, протоколом об административном правонарушении, сведениями из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ежеквартальными отчетами и другими доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностное лицо, рассмотревшее дело, обоснованно пришло к выводу о том, что конкурсный управляющий ОАО "СМНМ" ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что привело к нарушению законодательства о раскрытии информации; его действиям, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Все доводы ФИО1, в том числе содержащиеся в его жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении дела должностным лицом и обоснованно признаны несостоятельными, о чем мотивированно изложено в обжалуемом постановлении. Оснований для повторного рассмотрения тех же доводов не усматривается.

Доказательств, подтверждающих факт невозможности исполнения ФИО1 возложенных на него законом обязанностей, в деле не имеется и участниками производства по делу не представлено.

При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя управляющего отделением по Сахалинской области Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ ФИО2 от 12 ноября 2018 года №ТУ-64-ГР-18-18024 о привлечении конкурсного управляющего ОАО «Сахалинморнефтемонтаж» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Шишкин

<данные изъяты>