Решение № 2А-4771/2025 2А-520/2026 2А-520/2026(2А-4771/2025;)~М-4340/2025 М-4340/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-4771/2025

31RS0020-01-2025-006170-74 2а-520/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре судебного заседания Пастушковой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1 (доверенность от 26.12.2025), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 14.03.2025 №ВБ02-000013), представителя заинтересованного лица ФИО3 (доверенность от 17.01.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании решения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 29.09.2025 № 42-09-01-10/6220 об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 300 кв. м, расположенного в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Обязать ответчика в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу произвести действия, указанные в подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в отношении испрашиваемого земельного участка: разместить извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования.

Представитель ответчика исковые требования заявителя не признала.

Представитель заинтересованного лица разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия), решений должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

13.08.2025 истец обратилась к ответчику за оказанием муниципальной услуги, связанной с предварительным согласованием предоставления в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 300 кв. м, расположенного по адресу: <...> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка №.

Решением ДИЗО от 29.09.2025 № 42-09-01-10/6220 ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в оказании муниципальной услуги, связанной с предварительным согласованием предоставления в аренду земельного участка площадью 1 300 кв. м, в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства, со ссылками на положения пунктов 4 и 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представляющая собой согласно статье 11.10 ЗК РФ изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ). Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования, Приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148).

В силу пунктов 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего документально обосновать наличие оснований для принятия оспариваемого решения.

Согласно представленной истцом схемы расположения земельного участка, заключения кадастрового инженера ФИО5, являющего членом саморегулируемой организации Ассоциация СРО «Балтийское объединение кадастровых инженеров», схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка, расположенного по адресу (предполагаемому): Российская Федерация, <адрес>, Старооскольский городской округ, <адрес>, утвержденными распоряжением департамента строительства и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Образуемый земельный участок площадью № кв. м. расположен в территориальной зоне Ж4 – зоне индивидуальной и сблокированной жилой застройки, в границах одного кадастрового квартала №. В границах образуемого земельного участка зон с особыми условиями использования территории (ЗОУиТ) нет.

В оспариваемом решении ответчик ссылается на то, что согласно акту обследования земельного участка по территории испрашиваемого истцом земельного участка проходит кабель связи ПАО «МТТС», что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ, с охранной зоной 2 метра в обе стороны. Однако схема расположения указанной линии связи не приложена.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю могут быть установлены в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использованиями территорий относится охранная зона линий и сооружений связи.

Из положений статей 7, 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" следует, что линейно-кабельное сооружение связи относится к недвижимому имуществу и может регистрироваться как одна сложная вещь. Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства. Юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи (пункт 49 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. N 578).

В соответствии с подп. 15 п. 1, п.п. 2, 6, 24 ст. 106 ЗК РФ срок, в течение которого в связи со строительством, реконструкцией объекта должна быть установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории. Указанный срок должен составлять не более двенадцати месяцев после ввода объекта в эксплуатацию либо после завершения строительства, реконструкции объекта в случае, если для строительства, реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

По данным портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» на территории испрашиваемого земельного участка зоны с особыми условиями использования территорий не имеется.

Как следует из представленных заявителем фотографий территории испрашиваемого земельного участка и прилегающей к нему местности (<адрес>, Смоленская, ФИО6), имеется четыре столба, окрашенные в белый цвет с красными полосами, с надписью на табличках «ПАО МТС, копать запрещается, стрелка влево – 2 м, стрелка вправо – 2 м, охранная зона кабеля связи, указан номер телефона». Кабель связи кроме испрашиваемого земельного участка пересекает земельные участки с кадастровыми номерами: №, на четырех из которых возведены жилые дома.

Таким образом, расположение линии связи на спорном земельном участке ограничивает права собственника или арендатора в пределах, установленных законом, в частности, положениями Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. N 578. Прохождение кабеля линии связи по территории испрашиваемого земельного участка не исключает возможности его использования по целевому назначению, так как возможность использования земельных участков в охранных зонах в целях строительства при соблюдении условий, определенных нормами земельного права и Правилами охраны линий и сооружений, допускается.

Таким образом, ссылка на пункт 4 ст. 11.9 ЗК РФ является необоснованной.

Ссылаясь в оспариваемом решении на то, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административный ответчик не указал, чем конкретно при составлении схемы испрашиваемого истцом участка нарушены требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли.

С учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оцениваться фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.

Как указано в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ", из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В данном случае, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указал в оспариваемом решении никакие конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нерациональном использовании земель, то есть принял произвольное решение.

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вопреки доводам административного ответчика, с очевидностью следует, что вновь образуемый земельный участок имеет правильную форму четырехугольника.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 300 кв. м, в кадастровом квартале 31:06:0201012, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание приведенные правовые положения, а также положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, по смыслу которых суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом решение признано незаконным, суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 300 кв. м, расположенного по адресу: <...> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка и сообщить об исполнении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб. (чек по операции от 09.12.2025).

Руководствуясь статьями 111, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск ФИО4 (ИНН №) к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН №) об оспаривании решения, - удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 29.09.2025 года № 42-09-01-10/6220 об отказе ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью № кв. м, в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 об оказании муниципальной услуги, связанной с предварительным согласованием предоставления в аренду земельного участка площадью № кв. м, в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства и сообщить об исполнении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 4 февраля 2026 года.

Судья С.Ф. Сулим