Решение № 12-101/2019 12-430/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-101/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

.... 12 февраля 2019 года

Судья Иркутского районного суда .... ФИО1

с участием защитника привлекаемого к административной ответственности лица – МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае– В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - вр.и.о. заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае-Селезневой М.А. на постановление вр.и.о. заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, ~~~,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением вр.и.о. заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б. от **/**/**** Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее-МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, защитник МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае-Селезнева М.А. в адресованной в суд жалобе просит постановление о назначении наказания отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что в настоящее время решается вопрос о передаче федерального имущества – гидротехнических сооружений - в государственную собственность Иркутской области. Также в качестве оснований для освобождения от административной ответственности указано на то, что МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае не является эксплуатантом гидротехнического сооружения, нарушения требований к обеспечению безопасности которого были выявлены в ходе проведения плановой документарной, выездной проверки Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее-ВС УГРН Ространснадзора).

Законный представитель МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще. Учитывая изложенное, исходя из положений ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу защитника МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае-Селезневой М.А. в отсутствие законного представителя привлекаемого юридического лица, который надлежаще извещен о судебном разбирательстве, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В судебном заседании защитник МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае– В. жалобу поддержал по приведенным в ней доводам, просил ее удовлетворить.

Вр.и.о. заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б., находя вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае-В., вр.и.о. заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Б., суд приходит к следующим выводам.

Статьей 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, осуществляется Федеральным законом от **/**/**** N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и другими нормативно-правовыми актами (далее-Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений).

Понятие гидротехнического сооружения содержится в статье 3 вышеназванного закона, согласно которому к таковым относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Из материалов дела установлено, что должностными лицами ВС УГРН Ространснадзора на основании распоряжения руководителя от **/**/**** № в ходе проведения плановой документарной, выездной проверки в отношении МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в период с 15 часов 30 минут до 17 часов 30 минут **/**/**** выявлен факт нарушения собственником гидротехнического сооружения - Российской Федерацией в лице уполномоченного органа - МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае - требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – волнолома с кадастровым номером № РНФИ №, расположенного по адресу: ...., озеро ...., установленных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 г. №24-ФЗ (далее КВВТ РФ), Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 г. №623 (далее Технический регламент).

В соответствии с актом плановой документарной, выездной проверки от **/**/**** г. №, в результате проверочных мероприятий в отношении волнолома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., выявлены следующие нарушения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений:

1. не обеспечено наличие протокола идентификации на волнолом (пункты 503, 505, 508, подпункт «к» пункта 510 Технического регламента);

2. не обеспечено наличие в протоколе идентификации на волнолом информации о строителе идентифицируемого сооружения с указанием юридического адреса и реквизитов; наименование идентифицируемого сооружения, сведения об идентифицируемом сооружении, необходимые для идентификации; дату постройки и срок службы сооружения; результаты испытаний сооружения в аккредитованной лаборатории (при наличии); оценку маркировки с учетом принятых в Российской Федерации символов маркировки; наименование нормативной или технической документации на идентифицируемое сооружение (при наличии); заключение о соответствии идентифицируемого сооружения заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям (пункт 510 Технического регламента);

3. не обеспечено наличие согласования эксплуатации волнолома с администрацией бассейна внутренних водных путей (пункт 1 статьи 9 КВВТ РФ);

4. не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на волнолом: акта ввода в эксплуатацию, паспорта (технического паспорта) на сооружение, проектной и исполнительной документации, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения (подпункт «а» пункта 477 Технического регламента);

5. не обеспечено наличие плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденного руководителем эксплуатанта гидротехнического сооружения, на волнолом (подпункт «г» пункта 477 Технического регламента);

6. не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на волнолом информации о назначении сооружения (подпункт «а» пункта 443, пункт 446 Технического регламента);

7. не обеспечено наличие в паспорте (техническом паспорте) на волнолом основных характеристик сооружения, план, фасад, разрез сооружения (пункты 432, 443 Технического регламента);

8. не осуществляется технический надзор за волноломом в виде очередных и внеочередных обследований сооружения (пункт 453 Технического регламента);

9. не осуществляется технический контроль за волноломом с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения не реже одного раза в 5 лет (пункт 493 Технического регламента);

10. не обеспечено определение габаритов судовых ходов путем промеров глубин и измерения ширины судовых ходов, траления на подходах к волнолому (пункт 440 Технического регламента);

11. не обеспечено наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию волнолома (подпункт «д» пункта 443 Технического регламента).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления **/**/**** в отношении МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 100-105), и последующего привлечения его административным органом к административной ответственности.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о нарушении МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае требований в области безопасности гидротехнических сооружений подтверждаются распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной, выездной проверки юридического лица от **/**/**** № (л.д. 28-31), приказом № от **/**/**** о внесении изменений в распоряжение от **/**/**** № (л.д.39), уведомлением о проведении выездной проверки (л.д. 67), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от **/**/**** (л.д. 89-97), фотоматериалами (л.д. 68-71), свидетельством о государственной регистрации права № (л.д. 62), перечнем гидротехнических сооружений, составляющих государственную казну РФ (л.д. 63), выпиской из реестра федерального имущества (л.д. 64) и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае не допущено.

На основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 г. № 454 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае.

Пунктом 2 вышеуказанного приказа установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области является правопреемником прав и обязанностей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае согласно передаточным актам.

В соответствии с пунктом 4 приказа Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Пунктом 5 приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от **/**/**** № утверждено Положение о МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Согласно пункта 4 указанного Положения МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от **/**/****, гидротехническое сооружение – волнолом с кадастровым номером №, общей площадью 510 кв. м, расположенный по адресу: ...., принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Согласно сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, реестра федерального имущества, вышеуказанное сооружение составляет государственную казну Российской Федерации и не закреплено на каком-либо вещном праве (оперативное управление, хозяйственное ведение, аренда и др.) за иными лицами.

Таким образом, как установлено судом и подтверждено материалами дела, собственником гидротехнического сооружения - Российской Федерацией в лице уполномоченного органа - МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае – нарушены требования к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – волнолома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., установленные п.п. 431, 432, 440, 443, 446, 448, 453, 454, 455, 456, 458, 477, 485, 490, 493, 503, 505, 508, 510 Технического регламента, п. 1 ст. 9 КВВТ РФ.

Портовое гидротехническое сооружение – волнолом с кадастровым номером №, общей площадью 510 кв. м, расположенный по адресу: ...., в связи с отсутствием установленной технической документации, категории и оценки технического состояния до приведения объекта в соответствие требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 г. №623, не соответствует условиям обеспечения безопасности объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры для окружающей среды, жизни и здоровья людей, сохранности имущества.

Приведенные в жалобе доводы о том, что в настоящее время решается вопрос о передаче гидротехнического сооружения в государственную собственность Иркутской области, а также том, что МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае не является эксплуатантом гидротехнического сооружения, основанием к отмене обжалуемого постановления административного органа не являются и не свидетельствуют об отсутствии в действиях МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 9 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» одним из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений и осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие причалы и портовые сооружения, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения, являются объектами регулирования Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее Технический регламент).

Пунктом 444 Технического регламента установлено, что техническую эксплуатацию объекта регулирования осуществляет его арендатор. Техническую эксплуатацию объекта регулирования при отсутствии арендатора или структурных частей объекта, не закрепленных за арендатором, осуществляет организация-балансосодержатель или организация, которой сооружения и переданы в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых – собственник объекта регулирования.

В связи с вышеизложенным, обязанности по технической эксплуатации вышеуказанных портовых гидротехнических сооружений, предусмотренные Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623, возложены на собственника в лице уполномоченного органа - МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Таким образом, установлено, что МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, являясь уполномоченным органом и осуществляя полномочия собственника гидротехнического сооружения – волнолома – Российской Федерации, несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственника к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

При таких обстоятельствах действия МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае были правильно квалифицированы по ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании.

Оценка имеющимся в деле доказательствам дана должностным лицом административного органа в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Материалы дела не содержат данных, порочащих правильность оценки доказательств, не представлено таковых и при рассмотрении жалобы.

Назначенное МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Постановление о привлечении МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 и п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление вр.и.о. заместителя начальника отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае - оставить без изменения, жалобу защитника МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае-Селезневой М.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области ФИО1