Решение № 2А-4191/2019 2А-4191/2019~М-3233/2019 М-3233/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-4191/2019

дело № 2а-4191/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО1, ФИО5, ордер от <дата изъята><номер изъят>;

от административных ответчиков – ФИО6, доверенности от <дата изъята><номер изъят>, от <дата изъята><номер изъят>/ИК,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани» (далее – ИК МО г. Казани), муниципального казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – управление градостроительных разрешений), указав, что на основании договора купли-продажи жилого строения без права регистрации проживания и земельного участка от <дата изъята> на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> общей площадью 423 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>; имея намерение осуществить строительство жилого дома <дата изъята> обратилась в управление градостроительных разрешений с уведомлением о планируемом строительстве садового дома, однако <дата изъята> уведомлением от <дата изъята> № <номер изъят> управление градостроительных разрешений сообщило о недопустимости размещения садового дома на указанном земельном участке, мотивированное тем, что земельный участок расположен в границах перспективных красных линий, где строительство объектов капитального строительства запрещено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать незаконным уведомление от <дата изъята> № <номер изъят>, обязав устранить допущено нарушение путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>.

Определением от <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – управление архитектуры и градостроительства).

Административный истец и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, указав на законность оспариваемого решения.

Управление архитектуры и градостроительства согласно ходатайству просило административное дело рассмотреть в отсутствии своего представителя, с заявленными требованиями не согласилось, в их удовлетворении просило отказать, представив возражения на административный иск.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

На основании части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; Согласно (пункт 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Из материалов следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого строения без права регистрации проживания и земельного участка от <дата изъята> является собственником земельного участка площадью 418 кв.м с кадастровым номером <номер изъят> расположенного по адресу по адресу: <адрес изъят>

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования садоводство.

<дата изъята> ФИО1 обратилась в управление градостроительных разрешений с уведомлением о планируемом на принадлежащем ей земельном участке строительстве садового дома.

Уведомлением от <дата изъята> № <номер изъят> ИК МО г. Казани сообщил ФИО1 о недопустимости размещения садового дома на рассматриваемом земельном участке в связи с тем, что земельный участок расположен в границах перспективных красных линиях, где строительство объектов капитального строительства запрещено.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от <дата изъята> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовым домом – здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от <дата изъята> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование города Казань наделено Законом Республики Татарстан от 15.092004 № 46-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани» статусом городского округа.

Решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят> утвержден Генеральный план муниципального образования города Казани (далее – Генеральный план города Казани).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами материального права генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Генеральный план города Казани состоит из текстовых и графических материалов, включающих Положение о территориальном планировании муниципального образования города Казани (далее – Положение) и карты (схемы) – схема функциональных зон, совмещенной со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 годы, схема общегородской улично-дорожной сети и транспорта, схема развития линий общественного транспорта (электротранспорт), схема очередности развития общегородской улично-дорожной сети, схема размещения объектов капитального строительства (жилых, производственных зон, транспортной инфраструктуры – общегородской улично-дорожной сети), карта границы населенного пункта город Казань в составе муниципального образования «Городской округ Казань».

В соответствии с пунктом 1.1 Положения в составе Генерального плана города Казани выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок генерального плана, на который запланированы все основные проектные решения Генерального плана городского округа город Казань – 2020 год и первая очередь генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации генерального плана, – 2010 год. За расчетным сроком генерального плана выделяется период, на который определяются основные направления стратегии градостроительного развития муниципального образования город Казань, – 2021-2050 годы. Основные направления стратегии градостроительного развития муниципального образования город Казань отражены на графических материалах генерального плана и имеют рекомендательный характер для дальнейшего территориального планирования г. Казани (пункт 1.6 Положения).

Развитие общегородской улично-дорожной сети на расчетный срок реализации генерального плана и прогнозируемый период осуществляется в соответствии со схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта и схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети (пункт 3.2.2 Положения).

Из системного анализа положений ГрК РФ следует, что Генеральный план города Казани представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Генеральный план города Казани предполагает его реализацию, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнения мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок административного истца расположен в зоне границ перспективной автомагистрали.

Согласно рабочей версии проекта нового Генерального плана города Казани вышеуказанный земельный участок отнесен к зоне размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры местного значения г. Казань – магистральной улице районного значения (пр. проезд <номер изъят>).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии могут обозначать как существующие, так и планируемые границы территорий общего пользования, размещение которых планируется в будущем

Доводы истцовой стороны о том, что нахождение земельного участка в границах перспективных красных линиях является препятствием для его дальнейшего использования судом отклоняются, поскольку установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании, при этом в соответствии с положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Возможность продолжения прежнего использования земельных участков также прямо предусмотрена пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Доводы о невозможности осуществления на земельном участке нового строительства являются обоснованными, однако, принимая во внимание, что издание оспариваемого акта не противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, то обстоятельство, что уведомлением ИК МО г. Казани от <дата изъята> ограничиваются права ФИО1 как собственника земельного участка, не может служить основанием для признания его недействительным.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Вместе с тем в данном конкретном случае объем ограничения права собственности административного истца в результате установления красных линий существенно увеличился по сравнению с ранее существовавшим. В связи с этим собственник земельных участков не лишен права заявить требования применительно к пункту 7 статьи 23 ЗК РФ, в том числе о выкупе у него земельного участка.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами, изложенными в административном иске о несоответствии оспариваемого уведомления от <дата изъята> законодательству, в связи с чем, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 11.06.2019