Решение № 12-86/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-86/2020

Дело № 12 – 86 / 2020

42MS0035-01-2019-004843-53


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 07 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово ЛИЦО_1,

с участием представителя администрации г.Кемерово - ЛИЦО_2

рассмотрев жалобу администрации г.Кемерово на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 19.12.2019 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации г. Кемерово, суд

У С Т А Н О В И Л:

Представитель администрации г. Кемерово – ЛИЦО_2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово от 19.12.2019 которым администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель считает постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 19.12.2019 года необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене. Представитель указывает, что вина администрации г. Кемерово отсутствует, в совершении административного правонарушения, так как не установлено, что у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов. В частности, в 2019 году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением администрации г. Кемерово от 31.12.2014 ###. Во исполнение указанной программы администрацией выполняются все возможные от нее функции что предусматривается в заключаемых контрактах. Более того заявитель указывает, то между КУГИ г.Кемерово и ... заключен договор аренды специализированного имущества г.Кемерово от 20.02.2008 года ### и именно на организацию ... возложены обязанности по содержанию и приведению трамвайных путей в соответствие с обязательными требованиями безопасности дорожного движения. Таким образом в виду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города Кемерово, полагает, что в действиях администрации города Кемерово отсутствует состав, и само событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово был извещен надлежащим образом о дате месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть материал в его отсутствие.

Представитель администрации г.Кемерово – ЛИЦО_2, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Суд, выслушав представителя администрации г.Кемерово, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 19.12.2019 года администрация г.Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100000 рублей.

Мировой судьей были установлены следующие обстоятельства: 07.11.2019 года были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно по адресу ... имеется отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в приделах проезжей части, относительно поверхности покрытия на 7 см, а также наличие неровности в покрытии междурельсового пространства глубиной 5 см, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года..

Это подтверждается совокупностью собранных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ### от 28.11.2019 года (л.д. 3-4),

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы),железнодорожного переезда (л.д.6),

- фототаблицей (л.д.7-9),

-свидетельством о поверке ### (л.д.10) на рейку дорожную универсальную, согласно которому поверка действительна до 28.03.2020 года.

- сведениями ЕГРЮЛ (л.д. 33-34).

-уставом г.Кемерово общими положениями (л.д.35)

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы заявителя о том, что администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ. В частности, в 2019 году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015 - 2020 годы», при этом были заключены муниципальные контракты с организациями и именно на данные организации была возложена обязанность по обеспечению соответствия подконтрольных дорог ГОСТам, СНИПам, ВСН и иным нормативно правовым актам, то есть именно на организации возлагаются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог требованиям регламентов и норм. Кроме того указывает, что за содержание трамвайных путей ответственна ...» которой в по договору Аренды от 20.02.2008 года ### специализированное имущество в числе которого имеются и трамвайные пути за содержанием которых согласно имеющимся норм и правил должен следить арендатор, не указывают на отсутствие в действиях привлеченного к административной ответственности лица состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и не освобождают администрацию г. Кемерово от ответственности.

Как следует из административного материала, государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД Росси по г. Кемерово ЛИЦО_3 при надзоре за дорожным движением в городе Кемерово, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной (улицы) дороги, железнодорожного переезда, а именно ..., выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в приделах проезжей части, относительно поверхности покрытия на 7 см, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также наличие неровности в покрытие междурельсового пространства глубиной 5 см, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Указанные нарушения напрямую влияют на безопасность дорожного движения.

При этом, объективную сторону нарушения предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, образуют нарушения правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов, либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, а также передачи в аренду муниципального имущества, не освобождает орган местного самоуправления или организованное им учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком, а ровно арендатором своих договорных обязательств, влечет гражданско-правовую ответственность, не освобождает учреждение от административной ответственности.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным на то лицом, каких-либо нарушений не допущено, оснований не доверять лицу, составившему данные процессуальные документы, у суда не имеется.

Несмотря на то, что по делу 07.11.2019 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вместе с тем, фактически административное расследование не проводилось, в связи с чем, мировым судьей подсудность рассмотрения дела не была нарушена.

В связи с изложенным, доводы жалобы о незаконности постановления от 19.12.2019 мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района и.о. мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово, не подлежат удовлетворению.

Иные, изложенные в жалобе доводы, также не влекут отмены обжалуемого постановления от 19.12.2019, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу, не допущено.

Также суд относится критически к доводам представителя администрации о том, что зачисление штрафов вынесенных за нарушения предусмотренные ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в местный бюджет указывают о том, что органы местного самоуправления не могут быть субъектом правонарушения, так как субъект административного правонарушения не может определяться в зависимости конечного места поступления административных взысканий, более того, само административное наказание призвано пресечь повторное нарушение административного законодательства.

Дело рассмотрено мировым судьей судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово, полно и объективно.

Порядок привлечения администрации г.Кемерово к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кемерово вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации г. Кемерово в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с учетом требований статьей 3.2, 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановлений, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово от 19.12.2019 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Центрального судебного района г. Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово от 19.12.2019 года в отношении администрации города Кемерово по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу администрации города Кемерово – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: (подпись) ФИО1