Решение № 12-31/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-31/2018

Дело № 12-31/2018


Решение

7 мая 2018 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

с участием защитника ОАО «Сети» ФИО1,

главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 по доверенности,

рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества «Сети» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от 22 марта 2018 года № 21/22/2017 о назначении ОАО «Сети» административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 21/22/2018 от 22 марта 2018 года открытое акционерное общество «Сети» (ОАО «Сети», Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ОАО «Сети» признано виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Защитником юридического лица подана жалоба, в которой он просит восстановить срок на ее подачу и отменить постановление, заменив штраф замечанием в порядке статьи 2.9 КоАП РФ либо уменьшить штраф вдвое. В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы указано, что должностным лицом, вынесшим постановление, не верно разъяснен порядок подачи жалобы – в арбитражный суд, что привело нарушению срока ее подачи в суд общей юрисдикции.

Суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока и учитывает, что после получения Обществом определения Арбитражного суда Архангельской области об отказе в принятии заявления об оспаривании постановления должностного лица, ОАО «Сети» был соблюден 10-дневный срок для обращения в суд общей юрисдикции. В связи с вышеизложенным, полагаю возможным восстановить ОАО «Сети» пропущенный срок на подачу жалобы.

В обоснование жалобы указано, что должностным лицом не учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности деяния, поскольку существенной угрозы охраняемым законом правоотношениям не наступило. Факт превышения температуры воздуха до 26 градусов Цельсия при нормативе 19-24 градуса Цельсия на оборудованных ПЭВМ рабочих местах кладовщика и мастера участка водоснабжения правонарушением не является, поскольку их рабочие места не относятся к работам операторского типа, связанным с нервно-эмоциональным напряжением, для которых СанПиН 2.2.4.548-96 регламентированы оптимальные величины показателей микроклимата.

Защитник ОАО «Сети» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, полагает, что выявленные нарушения не являются существенными, работники вправе в ходе работы проветривать помещение и использовать различное освещение.

Главный государственный санитарный врач по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальник Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании поддержал выводы, отраженные в акте проверки и нарушениях, содержащиеся в протоколе и постановлении об административном правонарушении, пояснил, работодатель обязан обеспечивать работнику безопасные условия труда, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к общественным помещениям. Обществу было предоставлено время подготовиться к проверке, которая была проведена с участием его представителя.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, всесторонне оценив представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 11 января 2018 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 22 января 2018 года по 16 февраля 2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Сети» обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства, в присутствии представителя Общества.

В ходе проверки установлено, что температура воздуха на оборудованных ПЭВМ рабочих местах кладовщика, мастера участка водоснабжения ОАО «Сети», измеренная 31 января 2018 года в период с 10 часов 35 минут до 12 часов 35 минут не соответствует «СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы» (измеренная температура 26-27 градусов Цельсия при норме 19-24 градусов Цельсия); уровни искусственной освещенности в зоне размещения рабочего документа на поверхности рабочих столов, оборудованных ПЭВМ, на рабочих местах кладовщика, мастера участка водоснабжения, мастера участка АВР ОАО «Сети», измеренные 31 января 2018 года в период с 10 часов 35 минут до 12 часов 35 минут не соответствуют «СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (измеренный уровень 173-194 лк при норме 300-500 лк).

Проверка соблюдения санитарного законодательства проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

По фактам выявленных нарушений 22 февраля 2018 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении надлежащего субъекта по ст. 6.4 КоАП РФ в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола вручена ему в тот же день.

Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренный ст.ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ соблюден, обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, обеспечено, нормы материального права применены правильно.

Как следует из преамбулы Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании статьи 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункта 1.2 СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. настоящие Санитарные правила распространяются на показатели микроклимата на рабочих местах всех видов производственных помещений и являются обязательными для всех предприятий и организаций.

Как следует из Приложения № 1 СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4 к категории Iб относятся работы с интенсивностью энерготрат 121 - 150 ккал/ч (140 - 174 Вт), производимые сидя, стоя или связанные с ходьбой и сопровождающиеся некоторым физическим напряжением. К указанной категории протоколом измерения параметров микроклимата производственных помещений и экспертным заключением от 13 февраля 2018 года № Ф2-8 отнесены рабочие места кладовщика, мастера участка водоснабжения.

Как следует из Таблицы № 2 СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4 допустимой величиной температуры воздуха для категории Iб в холодный период года является диапазон от 19 до 24 градусов Цельсия. Таким образом, экспертом выявлено превышение допустимой величины микроклимата, температура воздуха на оборудованных ПЭВМ рабочих местах кладовщика, мастера участка водоснабжения ОАО «Сети» составляла 26-27 градусов Цельсия при норме 19-24 градусов Цельсия.

Пунктом 6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. предусмотрено, что освещенность на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа должна быть 300 - 500 лк. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана. Освещенность поверхности экрана не должна быть более 300 лк.

Вместе с тем как следует из протокола измерения искусственной освещенности от 12 февраля 2018 года № Ф2-15 и экспертного заключения от 13 февраля 2018 года № Ф2-9 уровни искусственной освещенности в зоне размещения рабочего документа на поверхности рабочих столов, оборудованных ПЭВМ, на рабочих местах кладовщика, мастера участка водоснабжения, мастера участка АВР ОАО «Сети» составляют 173-194 лк при норме 300-500 лк.

Вопреки доводам защитника вина юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении установлена совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, распоряжением от 11 января 2018 года № 21, списком работников ОАО «Сети», протоколами отбора проб и лабораторных испытаний, экспертными заключениями от 13 февраля 2018 года № Ф2-8 и № Ф2-9, актом проверки от 16 февраля 2018 года № 21/2018, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор.

Ссылка защитника ОАО «Сети» на пункт 5.2 СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4 несостоятельная, поскольку указанный пункт является специальной нормой для рабочих мест производственных помещений, на которых выполняются работы операторского типа, связанные с нервно-эмоциональным напряжением (в кабинах, на пультах и постах управления технологическими процессами, в залах вычислительной техники и др.). Общей нормой для иных различных категорий работ является пункт 5.3, согласно которому оптимальные параметры микроклимата на рабочих местах должны соответствовать величинам, приведенным в таблице 1, применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых сделаны выводы административного органа и приведенные в постановлении доказательства, их оценка, подтверждают виновность ОАО «Сети» в совершении административного правонарушения, правильно квалифицированного по ст. 6.4 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

При назначении наказания учтены обстоятельства, влияющие на характер ответственности, наказание назначено минимальное, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, является справедливым и снижению не подлежит.

Доводы защитника юридического лица о малозначительности деяния, поскольку существенной угрозы охраняемым законом правоотношениям не наступило, отклоняются судом, поскольку посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, неправильного применения материального права, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу защитника открытого акционерного общества «Сети» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 от 22 марта 2018 года № 21/22/2017 о назначении ОАО «Сети» административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Губарева