Решение № 12-31/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-31/2018

Дело № 12-31/2018

Пинежский районный суд Архангельской области,

Адрес: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Быстрова, д. 19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 июня 2018 года село Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Карпогорский центр культуры» муниципального образования «Карпогорское» Пинежского муниципального района - исполняющей обязанности руководителя ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО2 от 26 апреля 2018 года,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО2 от 26 апреля 2018 года №*** юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение культуры «Карпогорский центр культуры» МО «Карпогорское» Пинежского муниципального района (далее также - МБУК «КЦК», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Законный представитель МБУК «Карпогорский центр культуры» МО «Карпогорское» Пинежского муниципального района - исполняющая обязанности руководителя ФИО1, не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, подала жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, в связи с несоблюдением главным государственным инспектором труда положений ч. 4 ст. 24.5 и ст. 29.1 КоАП РФ ввиду того, что невыплата заработной платы в МБУК «Карпогорский центр культуры» МО «Карпогорское» Пинежского муниципального района в установленный срок была вызвана объективными причинами, а именно отсутствием должного финансирования в установленные сроки из бюджета МО «Карпогорское», денежные средства, необходимые для выплаты заработной платы работникам учреждения на лицевых счетах отсутствовали, что подтверждено бухгалтерской справкой, перепиской с учредителем. Указывает, что данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении не были установлены и учтены, а в инкриминируемом правонарушении отсутствует субъективная сторона. Также указывает, что штрафные санкции усугубят тяжелое финансовое положение учреждения, поскольку в плане его финансово-хозяйственной деятельности средства для уплаты штрафов не предусмотрены.

В судебном заседании законный представитель МБУК «КЦК» – и.о. директора ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что финансирование оплаты труда работников Учреждения производится исключительно из средств бюджета МО «Карпогорское» на основании ежегодно заключаемых соглашений, однако, с декабря 2017 года денежные средства поступали с задержками. Учреждение неоднократно обращалось в администрацию МО «Карпогорское» с ходатайствами о выделении денежных средств на финансирование оплаты труда работников. Поступавшие в январе 2018 года из МО «Карпогорское» денежные средства изначально были направлены на погашение задолженности по заработной плате за декабрь 2017 года, а затем на выплату заработной платы за январь 2018 года, незамедлительно после их поступления на счет Учреждения. На выплату заработной платы Учреждение перечисляло и внебюджетные средства, однако, их было недостаточно, учитывая также необходимость их расходования на иные неотложные цели, в том числе на оплату коммунальных услуг во избежание их отключения, которое бы привело к невозможности дальнейшей работы Учреждения в целом. Дополнительно представила соглашение с учредителем – администрацией МО «Карпогорское» о финансовом обеспечении муниципального задания по исполнению полномочий поселения по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, документы об отсутствии соответствующего финансирования и незамедлительном перечислении денежных средств на оплату труда работников при их поступлении от МО «Карпогорское», а также о направлении на оплату труда средств из внебюджетных источников. Также пояснила, что все документы, свидетельствующие об отсутствии у учреждения денежных средств на оплату труда работников вследствие их несвоевременного перечисления учредителем, предоставлялись директором учреждения Н. помощнику прокурора, проводившему проверку, в связи с чем полагали, что они переданы государственному инспектору труда и будут учтены при принятии решения по административному делу, однако, это не нашло отражения в постановлении.

Защитник МБУК «КЦК» - юрисконсульт МО «Карпогорское» ФИО3 в судебном заседании 29 мая 2018 года пояснил, что действительно, финансирование оплаты труда работников МБУК «КЦК» полностью производится из средств бюджета МО «Карпогорское» на основании соглашений. Задержка выплат в декабре 2017 года и январе 2018 года была обусловлена отсутствием в эти месяцы налоговых поступлений в бюджет.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Заслушав законного представителя МБУК «Карпогорский центр культуры» МО «Карпогорское» Пинежского муниципального района ФИО1, исследовав материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

В силу частей 2 и 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со статьей 4 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере отнесено к принудительному труду.

Статьей 11 ТК РФ определено, что нормы этого Кодекса распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу абзацев 2 и 7 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно частям 6 и 8 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Из справки о результатах прокурорской проверки МБУК «Карпогорский центр культуры» МО «Карпогорское» Пинежского муниципального района от 07 марта 2018 года следует, что в данном Учреждении конкретные даты выплаты заработной платы работникам в Правилах внутреннего трудового распорядка не установлены. Коллективный договор в МБУК «Карпогорский центр культуры» МО «Карпогорское» Пинежского муниципального района отсутствует. Большей части работников в трудовых договорах установлена выплата заработной платы 12 и 27 числа. На основании ст. 136 ТК РФ заработная плата за первую половину января 2018 года должна быть выплачена 27 января 2018 года, но не позднее 01 февраля 2018 года. Заработная плата за вторую половину января 2018 года должна быть выплачена 12 февраля, но не позднее 15 февраля 2018 года. Установлено, что заработная плата в МБУК «Карпогорский центр культуры» МО «Карпогорское» Пинежского муниципального района на основании ч. 3 ст. 136 ТК РФ переводится работникам в кредитную организацию. Перечислений в январе 2018 года не производилось. За первую и вторую половину января 2018 года оплата труда работникам переведена с нарушением установленных федеральным законодательством и трудовыми договорами сроков. В соответствии с представленным реестром денежных средств с результатами зачислений №*** от 12 февраля 2018 года и №*** от 16 февраля 2018 года зачисление на счета работников заработной платы за первую половину января 2018 года осуществлено 12 февраля и 16 февраля 2018 года. Также установлено, что на 21 февраля 2018 года заработная плата за январь 2018 года выплачена не в полном объеме. Из информации администрации МО «Карпогорское», являющейся учредителем МБУК «Карпогорский центр культуры» МО «Карпогорское» Пинежского муниципального района, следует, что финансирование учреждения осуществлялось 18.01.2018, 09.02.2018, 15.02.2018.

Материалы проверки направлены в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и НАО, на основании которых главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО2 вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в силу требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры отнесено к вопросам местного значения городского поселения (п. 12).

В целях исполнения указанных полномочий постановлением администрации МО «Карпогорское» от 20 октября 2014 года №*** создано муниципальное бюджетное учреждение культуры «Карпогорский центр культуры» МО «Карпогорское» Пинежского муниципального района (п. 1.1. Устава МБУК «КЦК»).

Согласно п. 1.8 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета МО «Карпогорское», а также за счет средств, полученных от приносящей доходы деятельности (л.д. 99).

При этом согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год объем финансового обеспечения фонда оплаты труда осуществляется на 100% из местного бюджета (за счет субсидий из районного бюджета <сумма> руб., за счет субсидий из бюджета поселения – <сумма> руб.) (л.д. 66, 71).

Также из представленных документов следует, что на 1 января 2018 года МБУК «КЦК» не получил средства субсидии за 2017 год в размере <сумма> руб., в связи с чем образовалась задолженность по заработной плате за декабрь 2017 года в размере <сумма> руб., которая должна была быть выплачена 12 января 2018 года.

18 января 2018 года из бюджета МО «Карпогорское» в МБУК «КЦК» поступила субсидия в размере <сумма> руб., которая в этот же день перечислена Учреждением на оплату труда работников, что подтверждается платежным поручением и карточкой счета (л.д. 113, 53). Кроме того, из внебюджетных средств, поступивших на счет Учреждения 31 января 2018 года, перечислено 1 февраля 2018 года на зарплату и взносы <сумма> руб., остаток по счету – <сумма> руб.

Также 9 февраля 2018 года из бюджета МО «Карпогорское» в МБУК «КЦК» поступила субсидия в размере <сумма> руб., 14 февраля 2018 года – <сумма> рублей, которые незамедлительно в день поступления перечислялись Учреждением на оплату труда работников (л.д. 114, 53, 88, 90, 92, 115).

Кроме того, за счет внебюджетных средств на выплату заработной платы потрачено <сумма> руб. (01.02.2018, 08.02.2018), которые согласно плану финансово-хозяйственной деятельности предусмотрены на иные цели, денежными средствами в достаточном для погашения задолженности размере Учреждение не располагало (л.д. 66, 67-71, 86, 87).

Таким образом, суд приходит к выводу, что МБУК «КЦК» были приняты все зависящие от него меры по своевременной выплате заработной платы работникам, задержка которой образовалась не по вине Учреждения.

Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в данном случае не применимы, поскольку у руководителя отсутствовала необходимость обращаться за выделением денежных средств на оплату труда работников из бюджета, учитывая, что они в установленном порядке были заложены в бюджет, и Учреждение правомерно рассчитывало на их своевременное получение.

При этом, несмотря на обращения руководителя и главного бухгалтера МБУК «КЦК» к учредителю, перечисления на счет Учреждения производились несвоевременно, в связи с чем образовалась задолженность по заработной плате.

Таким образом, вины МБУК «КЦК» в несвоевременной выплате заработной платы не имеется, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, что является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях МБУК «КЦК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу исполняющей обязанности руководителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Карпогорский центр культуры» муниципального образования «Карпогорское» Пинежского муниципального района ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 26 апреля 2018 года №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Карпогорский центр культуры» муниципального образования «Карпогорское» Пинежского муниципального района отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Е. А. Першина