Решение № 12-549/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-549/2018

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Гончарова Ю.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу о административном правонарушении, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное начальником департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области. В жалобе указывает, что формально в ее действиях имеются признаки состава правонарушения, предусмотренные ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, но административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений и каких-либо негативных последствий. В связи с изложенным, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

ФИО1 доводы жалобы в судебном заседании поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа ФИО2 суду пояснила, что на момент проверки все недостатки были устранены. Вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав явившиеся лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что согласно постановления начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от 04.06.2018 г. ФИО1 –специалист п закупкам ГБУЗ АО «Областной клинический стоматологический центр» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 15 000 рублей.

Исходя из административного материала следует, что 19.02.2018 ГБУЗ АО «Областной клинический стоматологический центр» на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен с МУП г.Астрахани «Астрводоканал» договор холодного водоснабжения и водоотведения № 690. 19.02.2018 заказчик и МУП г.Астрахани «Астрводоканал» заключили дополнительное соглашение к Договору о внесении изменений в абзац 6 пункта 8 Раздела III Договора.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 103 Закона и пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Правила) информация о заключении, изменении, расторжении и исполнении контракта, включается в реестр контрактов, заключенных заказчиками, путем направления заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты, соответственно, заключения, изменения, расторжения или исполнения контракта. Согласно Правилам Федеральным казначейством осуществляется проверка непротиворечивости содержащихся в представленных информации и документах данных друг другу, а в случае представления информации об изменении контракта - информации, размещенной ранее в реестре контрактов. При этом при изменении контракта Федеральное казначейство вносит соответствующие изменения в ранее сформированную в реестре контрактов реестровую запись о заключении контракта.

Следовательно, не позднее 22.02.2018 в реестр контрактов заказчиком должна быть включена информация об изменении Договора с приложением подтверждающих документов. В нарушение установленных требований информация об изменении Договора включена в реестр контрактов 06.03.2018. Согласно пояснениям заказчика им была допущена ошибка: документ, подтверждающий изменение Договора (дополнительное соглашение от 19.02.2018), был размещен в реестре контрактов не в разделе «Информация об изменении контракта», а в разделе «Информация о контракте» одновременно с информацией о заключении Договора. 06.03.2018 указанная ошибка ГБУЗ АО «Областной клинический стоматологический центр» была устранена.

Анализ информации, размещенной в ЕИС, подтвердил, что объективная сторона нарушения заключается в несоблюдении заказчиком установленного Правилами порядка размещения в ЕИС информации, подлежащей размещению, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с должностной инструкцией специалиста по закупкам ГБУЗ АО «Областной клинический стоматологический центр» специалист по закупкам осуществляет публичное размещение, в том числе, информации об изменении контракта. Приказом ГБУЗ АО «Областной клинический стоматологический центр» от 17.03.2016 № 19-л ФИО1 принята на должность специалиста по закупкам с 18.03.2016.

Информация об изменении Договора размещена в ЕИС с использованием электронной подписи ФИО1 Следовательно, должностным лицом ГБУЗ АО «Областной клинический стоматологический центр», ответственным за размещение в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является ФИО1.

22.05.2018 в отношении ФИО1 был составлен протокол № 08-ПП/2018 об административном правонарушении.

Не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, ФИО1 просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 г., утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 г.).

Оценивания в совокупности обстоятельства и характер совершенного ФИО1. правонарушения, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р е ш и л :

Постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от 04.06.2018 г в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью..

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья: