Решение № 12-131/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-131/2021

Дело № 12-131/2021

УИД № 21RS0025-01-2021-000738-92


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Никитин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора Акционерного общества «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» ФИО2, расположенного по адресу: <данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 руб., выразившегося в том, что в Положении о системе управления охраной труда в АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ не определены порядок обеспечения безопасности выполнения подрядных работ, ответственность подрядчика, порядок контроля со стороны работодателя за выполнением согласованных действия организации безопасного выполнения подрядных работ или снабжения безопасной продукцией. Отсутствуют перечень выявленных опасностей, упорядоченных исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого или профессионального риска; результаты проведенной работодателем оценки рисков с указанием установленных уровней; перечень мер по исключению или снижению уровня рисков. Работодателем водителю-экспедитору ФИО не выданы причитающиеся СИЗ; водителю-механику ФИО1 не выданы причитающиеся СИЗ.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор Акционерного общества «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить обжалуемое постановление, снизить размер штрафа или изменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании представитель АО Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» ФИО4 после разъяснения положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и вновь их привела суду, просила жалобу удовлетворить.

Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения деля явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, не просила об отложении рассмотрения дела, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» признано виновным в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что в соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Проверяя доводы заявителя о невиновности, судья учитывает следующие обстоятельства.

Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в частности: появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в частности: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

По юридической конструкции правонарушение образует формальный состав, считается оконченным именно в момент нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 3 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Факт совершения АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» административного правонарушения подтверждается не только протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, который составлен с учетом требований норм административного законодательства, но и другими материалами дела.

Данные доказательства составлены без нарушения закона и суд считает их допустимыми.

У АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» имелась возможность для соблюдения требований трудового законодательства, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, тем самым АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» не выполнило свои обязанности работодателя в полном объеме.

Согласно статье 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследованные доказательства в их совокупности подтверждают его виновность в совершении данного административного правонарушения.

В целом доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не опровергают наличие в действиях АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного постановления.

Процессуальный порядок привлечения АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» к административной ответственности не нарушен. Постановление о привлечении АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обсуждая вопрос о соразмерности назначенного виновному лицу административного наказания, суд, приходит к выводу о необходимости изменения постановления в этой части. При этом, суд учитывает то обстоятельство, что АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, отсутствует причинение вреда или имущественного ущерба. При таком положении административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей является чрезмерно строгим наказанием.

Кроме того, суд, пересматривающий дело по жалобе, принимает во внимание положения статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанной в судебном заседании представителями юридического лица, считаю возможным назначенное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике является законным и обоснованным.

На основании изложенного, учитывая, что АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» впервые привлекается к административной ответственности за подобные правонарушения, санкция части 1 статьи 5.27.1 предусматривает наказание в виде предупреждения, считаю возможным наказание в виде штрафа заменить на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление № начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» изменить, наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей заменить на наказание в виде предупреждения.

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.И.Никитин