Решение № 2А-1881/2017 2А-1881/2017~М-926/2017 М-926/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-1881/2017

К делу № 2а-1881-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от <дата> года

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Таганрогский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Таганрога о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В обоснование своих требований указал, что является собственником 258/558 доли в праве собственности на земельный участок, общей площадью 565 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

<дата> административный истец обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома площадью 118,2 кв.м. на принадлежащем ему земельном участке.

Согласно ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога №.№ от <дата> истцу в выдаче разрешения на строительство было отказано. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило то, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома Таганрог (Центральный) и аэродрома Таганрог (Южный), в полосе воздушных подходов, зоне превышения уровня шума аэропорта Таганрог (Центральный) и санитарно защитной зоне очистных сооружений «Донвод».

Административный истец считает отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома незаконным и необоснованным.

До подачи заявления о выдаче разрешения на строительство ФИО1 был получен градостроительный план принадлежащего ему земельного участка № Указанный градостроительный план был разработан в соответствии с решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» с изменениями от <дата> №. Статья 2. Градостроительный регламент. Ж1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно содержащейся в указанном градостроительном плане информации, действительно земельный участок по адресу: <адрес> расположен в приаэродромной территории г. Таганрог (Центральный) и аэродрома Таганрог (Южный) (весь), в полосе воздушных подходов (весь), зоне превышения уровня шума (весь), санитарно защитной зоне очистных сооружений «Донвод» (весь). При этом в разделе 2.1 Градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> установлены его основные виды разрешенного использования, а именно для индивидуального жилищного строительства: блокированная жилая застройка; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; дошкольное, начальное и среднее общее образование; общественное управление; культурное развитие; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; коммунальное обслуживание; социальное обслуживание; общественное питание; бытовое обслуживание; магазины; отдых (рекреация); обеспечение внутреннего правопорядка; земельные участки (территории) общего пользования; гидротехнические сооружения; ветеринарное обслуживание;

Истец считает, что у Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (жилого дома) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с его разрешенным видом использования.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1, ч. 9, ч. 11, ч. 14 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 118,2 кв.м., по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку в выдаче разрешения на строительство ФИО1 было отказано правомерно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 9 (объекты индивидуального жилищного строительства) и 7 (иные объекты капитального строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником 258/558 доли земельного участка с кадастровым № общей площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома, что подтверждается договором купли-продажи доли земельного участка от <дата>, кадастровой выпиской о земельном участке от <дата>.

Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога <дата> утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым № общей площадью 565 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в разделе 2 которого указано, что градостроительный план разработан в соответствии с решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» с изменениями от <дата> №. Статья 2. Градостроительный регламент. Ж1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно п. 2.1 Градостроительного плана установлены основные виды разрешенного использования земельного участка, а именно для индивидуального жилищного строительства: блокированная жилая застройка; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; дошкольное, начальное и среднее общее образование; общественное управление; культурное развитие; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; коммунальное обслуживание; социальное обслуживание; общественное питание; бытовое обслуживание; магазины; отдых (рекреация); обеспечение внутреннего правопорядка; земельные участки (территории) общего пользования; гидротехнические сооружения; ветеринарное обслуживание;

В соответствии с согласием на строительство ФИО5, являющейся собственником жилого дома площадью 68,8 кв.м., расположенного по этому же адресу, а также сособственником земельного участка, разрешено строительство (дано согласие) ФИО1 на строительство объекта недвижимого имущества на расстоянии 1 метра от общей межи.

<дата> ФИО1 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства общей площадью 118,2 кв.м., количество этажей 2, на земельном участке площадью 565 кв.м. по адресу: <адрес>.

Письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога № от <дата>, ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в связи с тем, что в соответствии с градостроительным планом № земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома Таганрог (Центральный) и аэродрома Таганрог (Южный), в полосе воздушных подходов, зоне превышения уровня шума аэропорта Таганрог (Центральный) и санитарно защитной зоне очистных сооружений «Донвод».

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, исходя из положений ст. 51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Как следует из письма Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога № от <дата>, ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в связи с тем, что в соответствии с градостроительным планом № земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома Таганрог (Центральный) и аэродрома Таганрог (Южный), в полосе воздушных подходов, зоне превышения уровня шума аэропорта Таганрог (Центральный) и санитарно защитной зоне очистных сооружений «Донвод», однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вышеуказанные зоны зарегистрированы в установленном законом порядке в регистрирующем органе.

Частью 3 статьи 4 ГрК РФ предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года N 138 для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

В соответствии с градостроительным планом № утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в приаэродромной территории аэродрома Таганрог (Центральный) и аэродрома Таганрог (Южный), в полосе воздушных подходов, зоне превышения уровня шума аэропорта Таганрог (Центральный).

При обращении в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога ФИО1 вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство не представил согласование строительства объекта недвижимости со страшим авиационным начальником аэродрома Таганрог (Ц), командиром воинской части 45096, в котором отражено, что безопасность полетов на аэродроме Таганрог (Ц) обеспечивается при наличии на данном земельном участке объектов высотой до 30 метров. Маркировка объектов не требуется при наличии на данном земельном участке объектов высотой до 7,4 метров.

Исходя из того, что административным истцом представлено согласование строительства жилого дома со старшим авиационным начальником аэродрома, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома в указанной части, является незаконным.

Также, вторым основанием к отказу в выдаче разрешения ФИО1 на строительство индивидуального жилого дома указано расположение спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне очистных сооружений «Донвод», что исключает размещение жилой застройки.

Исходя из положений статей 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является необходимым документом при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным решением городской Думы г. Таганрога от <дата> № (ред. от <дата>) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог" (принято Городской Думой г. Таганрога 25.12.2012), земельный участок по адресу: <адрес><адрес> расположен в зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Административный истец, имея намерение строительства индивидуального жилого дома, обратился в Администрацию г. Таганрога с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, представив градостроительный план земельного участка, утвержденного постановлением Администрации от <дата> №

На момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении планируемого к застройке земельного участка площадью 565 кв.м. с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес>, имелся утвержденный в установленном порядке градостроительный регламент, который содержал информацию, соответствующую действующему градостроительному регламенту, в связи с чем, оснований, для отказа в выдачи разрешения на строительство у административного ответчика, не имелось.

Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующей до <дата>, предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты; наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда; ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территории, к которым, в том числе, относятся санитарно-защитные зоны, должны содержаться в государственном кадастре недвижимости (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 вышеуказанного Федерального закона, в соответствии с которой к данным сведениям относятся, в том числе, описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники их официального опубликования.

Статьей 15 этого же Федерального закона установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в срок не более, чем пять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят такими органами в пределах их компетенции и которым устанавливается или изменяется зона с особыми условиями использования территории, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в кадастр недвижимости сведения, а в случае необходимости составления карты (плана) объекта землеустройства в течение шести месяцев со дня принятия вышеуказанного решения.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что кадастровый учет представляет собой процедуру учета недвижимого имущества и сведений о нем, что порождает возникновения каких-либо прав и ограничений на это имущество.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что, приобретая в собственность земельный участок, ФИО1 учитывал вид его разрешенного использования для эксплуатации жилого дома, а также то обстоятельство, что на указанном земельном участке на законных основаниях находится объект недвижимости – жилой дом площадью 68,8 кв.м., находящийся в собственности совладельца ФИО5, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали законные основания к отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что само по себе утверждение органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка, без указания ограничения в использовании земельного участка по строительству жилого дома, свидетельствует о необоснованности отказа в выдаче разрешения на строительство.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными, отказ в выдаче разрешения не соответствует требованиям закона, нарушает права заявителя, который не может реализовать права на строительство дома, поскольку все необходимые документы представлены и эти документы соответствуют предъявляемым к ним требованиям, то у Администрации не имелось предусмотренных статье 51 ГрК РФ оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Таганрога о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога № от <дата> в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Россия, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: Л.В. Качаева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 марта 2017 года.