Решение № 2-1584/2020 2-1584/2020~М-909/2020 М-909/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-1584/2020

дело № 2-1584/2020

61RS0007-01-2020-001234-94


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Черникова С.Г., при секретаре Минаенко К.В.,

с участием:

-от истца: представителя по доверенности ФИО1,

-от ДИЗО: представителя по доверенности ФИО2,

-от Администрации города: представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Крахмальной ФИО9 к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону – об обязании представления в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, в лице представителя ФИО5, обратилась в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим исковым заявлением, в котором просит:

«Обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону представить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>».

Свою просьбу заявитель объясняет тем, что является участником общей долевой собственности на домовладение (сложносоставной объект недвижимости), включающий два жилых дома литер «А» и «Б». Домовладение расположено на земельном участке, площадью 442 кв.м., расположенное по выше указанному адресу. Она и второй участник общей долевой собственности ФИО6 обратились в ДИЗО с заявлением на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако им отказано в удовлетворении заявления. Учитывая изложенное представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании от 23.07.2020 года, представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования и показала, что собственниками сложносоставного объекта недвижимости являются истец ФИО4 и ФИО6, в связи с этим только они имеют право на приобретение спорного земельного участка в собственность. Поскольку их право не оспорено просила удовлетворить исковое заявление.

В том же судебном заседании представитель ДИЗО (ФИО2) и Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3 исковые требования не признали и показали, что граждане, у которых имеются в собственности строения, могут зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых они расположены. Однако на территории спорного земельного участка кроме вышеописанных жилых домов имеются кирпичный гараж и кирпичное хозяйственное строение, право собственности на которые не зарегистрировано. Вместе с тем одним из условий продажи земельного участка является необходимость предварительной регистрации права собственности на все строения, расположенные на данном земельном участке. Данное условие следует из административного регламента муниципальной услуги по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность.

Кроме этого, ФИО4 обратилась с требованием о предоставлении в собственность земельного участка одна, тогда как согласно сведениям ЕГРН сложносоставной объект недвижимости находится в общей долевой собственности. В связи с этим второй участник общедолевой собственности также имеет право на приобретение участка в собственность.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО4 по ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (часть 1 статьи 26 ЗК РФ).

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (ст. 35 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае если здание, сооружение, расположенные на неделимом земельном участке, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса, требования к заявлению и прилагаемым к нему документам - статьей 39.17 данного Кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Дополнительные основания отказа в предоставлении земельного участка установлены статьей 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области»

Из материалов дела известно, что ФИО4 является собственником (1/2 + 1/8 доли) жилого дома литер «А», площадью 38.2 кв.м., жилого дома литер «Б», площадью 35.5 кв.м. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (реестр нотариуса: 1-1501), свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (реестр: 1-1500), договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (запись о регистрации: №№ от ДД.ММ.ГГГГ (запись о регистрации: №). Другим участником общей долевой собственности домовладения является ФИО6 Земельный участок, площадью 442 кв.м. (КН: №), на котором расположено домовладение, находится в собственности муниципального образования г. Ростов-на-Дону.

ФИО4 и ФИО6 обратились в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка без проведения торгов. Однако, Распоряжением ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ №№ и письмом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в удовлетворении обращения (л.д.32, 33).

В указанных документах ДИЗО разъяснено, что согласно сведениям ЕГРН, на земельном участке с КН: № расположены два жилых дома литер «А», площадью 38.2 кв.м., литер «Б», площадью 35.5 кв.м., а также объекты недвижимости сарай (КН: №, гараж (КН: №). Заявителям разъяснено о необходимости предварительной регистрации права собственности на все строения, расположенные на данном земельном участке. Данное условие следует из административного регламента № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность», утвержденного Постановлением №88 от 08.02.2016г. Администрацией города Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, ФИО4 не согласилась с отказом ДИЗО и обратилась в суд.

Однако отказывая ФИО4 в удовлетворении исковых требований об обязании ДИЗО представить в собственность земельный участок, суд учитывает следующее.

Во-первых, судом установлено, что ФИО4 и ФИО6 обратились в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указав о том, что на исследуемом земельном участке находится жилой дом литер «А» и литер «Б», площадью 38.2 кв.м., 35.5 кв.м., соответственно. Однако, согласно приобщенной к делу копии технического паспорта МУПТИиОН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. сложносоставного объекта недвижимости на земельном участке по ул. <адрес> расположены два жилых дома литер «А» и литер «Б» с фактической площадью 60.3 кв.м., и 98.1 кв.м., соответственно. Самовольное строительство и увеличение площади объектов жилой застройки не узаконено до настоящего времени. Данное обстоятельство подтверждается приобщенной к делу копией решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу по заявлению ФИО4 к Управлению Росреестра по РО, МУПТИиОН г. Ростова-на-Дону об обязании снятия с кадастрового учета объектов недвижимости площадью 60.3 кв.м. и 98.1 кв.м. (л.д.34).

Во-вторых, на исследуемом земельном участке расположены объекты недвижимости сарай (КН: №, гараж (КН: №), право собственности на которые не зарегистрировано участниками общей долевой собственности, что не соответствует положениям Административного регламента № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность».

В-третьих, с заявлением в суд о передаче в собственность земельного участка обратилась одна ФИО4 Тогда как собственниками сложносоставного объекта являются участники общей долевой собственности ФИО4 и ФИО6 То есть, не соблюдены положения ст. 35 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (действовал на дату рассмотрения заявления) до 1 января 2020 года одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, является отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости подтверждения имущественных прав на здания, сооружения, расположенные на земельном участке, отсутствие документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данные объекты недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п. 2.9.3. п. 2.9 раздела 2 Постановления Администрации г. Ростова н/Д от 08.02.2016 N 88 "Об утверждении административного регламента N АР-313-20 муниципальной услуги "Продажа земельного участка без проведения торгов" до 1 января 2020 года основаниями для принятия решения об отказе наряду с основаниями для отказа, предусмотренными пунктом 2.9.2 раздела 2 административного регламента, являются:

- отсутствие в ЕГРН подтверждения имущественных прав на здания, сооружения, расположенные на земельном участке, отсутствие документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данные объекты недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При таких обстоятельствах и учитывая основания, указанные выше, суд приходит к выводу об оставлении требований ФИО4 об обязании ДИЗО предоставить в собственность земельный участок, - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении требований к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по ул. <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления полного текста.

Судья С.Г.Черников

полный текст

составлен: 30.07.2020.