Решение № 12-22/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-22/2020

43RS0013-01-2020-000218-73

(12-22/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2020 года г. Зуевка Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Лямина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы администрации Зуевского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 17 июня 2020 года муниципальное образование Зуевский муниципальный район Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Глава администрации ФИО1, действующий в интересах МО Зуевский муниципальный район обратился в суд с жалобой, в которой факт совершения административного правонарушения не оспаривал, постановление просил отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указал, что автомобильная дорога Зуевка-Октябрьский-Городище Зуевского района требует проведение капитального ремонта. 16 декабря 2019 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них Зуевского района Кировской области в 2020. Данные виды работ проводятся по мере необходимости и при благоприятных погодных условиях. На самом опасном участке дороги автомобильной дороги Зуевка-Октябрьский-Городище Зуевского района между пос.Октябрьский и дер.Городище безвозмездно техникой ОАО <данные изъяты> были проведены восстановительные работы. В настоящее время проезжая часть автомобильной дороги находится в удовлетворительном состоянии, позволяющем обеспечить безопасное движение транспорта, жалоб, обращений от юридических и физических лиц на состояние дорожного полотна не поступало. Полагал, что с учетом указанных обстоятельств имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Глава администрации Зуевского района ФИО1, действующий в интересах МО Зуевский муниципальный район, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил суд рассмотреть жалобу без участия представителей администрации, о чем представил суду письменное заявление. Дополнительных доводов к жалобе заявление не содержит.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Зуевский», а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении -государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Зуевский» ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений пункта 6 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил и ограничивать по ним движение в случае возникновения опасности для участников дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

По материалам дела судом установлено, что в перечне автодорог общего пользования Зуевского района под реестровым номером 2612 указана автомобильная дорога Зуевка-Октябрьский-Городище Зуевского района, категория 4.

Согласно п.5 ч.1 статьи 8 Устава муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, использование автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности соответствии с законодательством Российской Федерации.

19 апреля 2020 года старшим инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Зуевский» выявлены повреждения полотна на участке от км 17+500 по км 17+800 автомобильной дороги Зуевка-Октябрьский-Городище Зуевского района, а именно: на дорожном полотне имеется колейность на протяжении 300 метров от 17+500 км до 17+800 км ширина 60 см, глубина 16 см; на 17+650 км автодороги имеется колейность на протяжении 300 метров, ширина 70 см, глубина 25 см; на 17+670 км автодороги на дорожном полотне имеется колейность на протяжении 300 метров, ширина 70 см, глубина 25 см; на 17+695 км автодороги имеется колейность на протяжении 300 метров, ширина 70 см, глубина 25 см ; на 17+720 км автодороги имеется колейность на протяжении 300 метров, ширина 60 см, глубина 26 см, тем самым нарушены требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090.

24 апреля 2020 года по факту данного нарушения инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Зуевский» в отношении МО Зуевский муниципальный район Кировской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 июня 2020 года дело рассмотрено мировым судьей судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области по существу, вынесено постановление о признании МО Зуевский муниципальный район виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы главы администрации ФИО1 о том, что для приведения автомобильной дороги Зуевка-Октябрьский-Городище Зуевского района в состояние, отвечающее требованиям дорожного законодательства, приняты все возможные меры, жалоб и обращений от юридических и физических лиц не поступало на состояние дорожного полотна, в настоящее время проезжая часть дороги находится в удовлетворительном состоянии, в связи с чем правонарушение может быть признано малозначительным, судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Невыполнение МО Зуевский муниципальный район требований по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии создает реальную угрозу причинения ущерба гражданам, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности. Таким образом, совершенное административное правонарушение в силу закона не может быть признано малозначительным.

В соответствии с п.1 ст.124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Согласно ч.1 ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом, юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых норм, подчиненности и других обстоятельств, при этом КоАП РФ не раскрывает понятие юридического лица как субъекта административной ответственности. Понятие юридического лица содержится в п.1 ст.48 ГК РФ, согласно которому юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Поскольку законодательство об административных правонарушениях основывается на принципе равенства перед законом, а гражданское законодательство распространяет на муниципальные образования нормы, касающиеся юридических лиц, привлечение муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области к административной ответственности не противоречит требованиям закона, с учетом того, что в силу ч.3 ст.32 Устава глава Зуевского района является одновременно главой администрации района, полномочия муниципального образования в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности реализуются через администрацию района, являющуюся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, согласно ч.4 ст.32 Устава обладающую правами юридического лица, являющуюся муниципальным казенным учреждением, и вступающую в отношения, связанные с реализацией вопросов местного значения района не от своего имени, а от имени муниципального образования, которая отдельно к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не привлекалась, что не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При назначении наказания мировой судья учла имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, а именно признание вины в совершении административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы главы администрации Зуевского района и отмены постановления мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 17 июня 2020 года.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МО Зуевский муниципальный район Кировской области оставить без изменения, а жалобу главы администрации Зуевского района ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья М.В.Лямина