Решение № 12-38/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-38/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июля 2019 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А. (<...>),

с участием должностного лица юридического лица Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» - начальника службы по экологии и качеству Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1,

защитника ФИО1 - Барышниковой М.Н., допущенной к участию в деле на основании устного ходатайства,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» - начальника службы по экологии и качеству Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-03-08/120-2019 от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-03-08/120-2019 от 24 мая 2019 года должностное лицо – начальник службы по экологии и качеству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо – начальник службы по экологии и качеству ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с содержащимися в данном постановлении выводами должностного лица Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также неправильным применением должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу норм материального и процессуального права, учитывая следующее, на момент проведения Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в отношении АО «РУСАЛ Урал» в период с 13.08.2018 по 07.09.2018 плановой выездной проверки соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования, соблюдения лицензионных требований, АО «РУСАЛ Урал» (проверяемым лицом) уже велись работы по переводу категории земельного участка.

11.02.2013 администрацией городского округа Краснотурьинск вынесено постановление № 260 «О переводе земельного участка из одной категории в другую», согласно которому принято решение о переводе земельного участка общей площадью 109 707 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес обезличен>, с видом разрешенного использования - «накопитель твердых промышленных отходов», из категории земель - земли населённых пунктов, в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Указанное выше постановление Администрации городского округа Краснотурьинск от 11.02.2013 № 260 было отменено постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 21.01.2016 № 34, в связи с чем, земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес обезличен>, с видом разрешенного использования - «накопитель твердых промышленных отходов» возвращена категория «земли населенных пунктов», информация о чем была внесена в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 14.04.2017 № 29-22/06059.

Данные обстоятельства отражены Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в акте проверки от 02.10.2018 № 425.

Вместе с тем, Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу при принятии решения о привлечении должностного лица АО «РУСАЛ Урал» к административной ответственности не было учтено то обстоятельство, что в последующем АО «РУСАЛ Урал» письмом от 03.11.2017 № 115-23-08 в адрес Администрации городского округа Краснотурьинск направлено ходатайство о переводе земельных участков, в т.ч. земельного участка с кадастровым номером 66:50:0502001:8, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с видом разрешенного использования - «накопитель твердых промышленных отходов», из категории «земли населенных пунктов» в категорию земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Письмом от 03.08.2018 № 61/23-08 АО «РУСАЛ Урал» в адрес Администрации городского округа Краснотурьинск направлен запрос о ходе выполнения мероприятий по переводу земель из одной категории в другую.

Администрация городского округа Краснотурьинск в письме от 03.09.2018 № 01- 22/1826 «О переводе земель из одной категории в другую» ответила, что планируемая дата выполнения указанных мероприятий - IV квартал 2018 года.

Письмом от 20.05.2019 № 129/23-08 АО «РУСАЛ Урал» в адрес Администрации городского округа Краснотурьинск повторно направлен запрос о ходе выполнения мероприятий по переводу земель из одной категории в другую.

Согласно ответу Администрации городского округа Краснотурьинск на данное обращение, содержащемуся в письме от 22.05.2019 № 01-21/1696 «О предоставлении информации», планируемой датой направления соответствующих документов в орган, уполномоченный на внесение сведений о границах населенного пункта в Единый государственный реестр недвижимости является июнь 2019 года. Однако по состоянию на момент принятия оспариваемого постановления Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу по делу об административном правонарушении от 24.05.2019 № 03-05-08/119-2019 перевод земель из одной категории в другую фактически не произведен.

Кроме того, срок перевода земель из одной категории в другую не регламентирован законодательством, следовательно ФИО1 не имеет возможности повлиять на срок исполнения Администрацией городского округа Краснотурьинск данного мероприятия, тем более что оно реализуется непосредственно самим муниципальным образованием.

Со стороны же АО «РУСАЛ Урал» в настоящее время предприняты все необходимые меры по переводу категории спорного земельного участка из земель населенных пунктов в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в связи с чем, оснований для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом вышеизложенного вменение должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в вину ФИО1 размещение (захоронение) отходов на полигоне промышленных отходов, расположенном на землях населенных пунктов, в условиях нарушения муниципальным образованием согласованного срока выполнения работ по переводу категории земельных участков, представляется незаконным и необоснованным, ввиду объективной невозможности со стороны ФИО1 каким-либо образом повлиять на данный процесс.

Учитывая изложенное, постановление Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 24 мая 2019 года о назначении административного наказания не соответствует приведенным выше обстоятельствам, поэтому просит постановление № 03-03-08/120-2019 от 24 мая 2019 года отменить, и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

В судебном заседании должное лицо – начальник службы по экологии и качеству Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, дополнительно пояснив, что в его действиях отсутствует состав и событие правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Барышникова М.Н., поддержала доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные в жалобе.

Представитель должностного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

При указанном, руководствуясь положениями ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит возможным рассмотреть жалобу при указанной явке.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судом в полном объеме на основании имеющихся в деле материалов.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании приказа и.о. заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу) ФИО3 от 31.07.2018 № 1337, приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 13.08.2018 № 1423 о внесении изменений в приказ от 31.07.2018 № 1337, приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 06.09.2018 № 1541 о внесении изменений в приказ от 31.07.2018 № 1337 в отношении Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» в период с 13.08.2018 по 07.09.2018 была проведена плановая выездная проверка соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования, соблюдения лицензионных требований.

По результатам проверки Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу составлен акт проверки от 02.10.2018 № 425, согласно которому в ходе проверки по месту нахождения Филиала АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» (далее - «РУСАЛ Краснотурьинск») проверяющим органом выявлено нарушение требований природоохранного законодательства, а именно: филиал АО_ «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ Краснотурьинск» размещает (захоранивает) отходы на Полигоне промышленных отходов, расположенном на землях населенных пунктов, тем самым нарушая прямую норму закона ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

24 мая 2019 года постановлением заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-03-08/120-2019, должностное лицо – начальник службы по экологии и качеству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила н иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под Градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Установлено, что АО «РУСАЛ Урал» имеет в собственности земельный участок общей площадью 109707,0 кв.м., используемый под полигон промышленных отходов (код 131), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, номер объекта в ГРОРО 66-00117-3- 00592-250914 - предназначен для приёма и размещения твёрдых промышленных отходов предприятия, а также от сторонних организаций. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен полигон промышленных отходов, относится к землям населённых пунктов.

Согласно представленной АО «РУСАЛ Урал» справке от 03.09.2018 г. земельный участок с кадастровым номером 66:50:0502001:8. расположенный по адресу: <адрес обезличен>, поставлен на государственный кадастровый учёт 06.11.2002 г. со следующими характеристиками: категория земель - «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования -- «накопитель твёрдых промышленных отходов».

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Основное правило, касающееся возможности размещения отходов на земельном участке, заключается в соответствии данной деятельности целевому назначению земельного участка. Категория земельного участка является основной характеристикой земельного участка, определяет его правовой режим, в том числе, виды разрешенного использования и ограничения определенных видов деятельности.

Из представленных документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 66:50:0502001:8 относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «накопитель производственных отходов».

Отсюда можно сделать вывод, что все характеристики земельного участка с кадастровым номером 66:50:0502001:8 удовлетворяют возможности его использования в качестве полигона промышленных отходов.

Следовательно, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 66:50:0502001:8 расположен полигон промышленных отходов, предназначенный для размещения в нем отходов, использование этих земель управомоченным лицом соответствует их назначению, выводы Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу о неправомерности использования земельного участка под накопитель твёрдых промышленных отходов являются необоснованными.

При этом, при исследовании вопроса о наличии вины начальника службы по экологии и качеству Филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, судья приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо в силу занимаемой должности и должностных полномочий должно было выполнить и соблюсти указанные требования законодательства в области использования и охраны земель, в области охраны окружающей среды в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, не представлено.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении не указано в чем конкретно заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей должностным лицом - начальником службы по экологии и качеству ФИО1, не конкретизированы пункты должностной инструкции, возлагающей на должностное лицо исполнение обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Все нарушения требований законодательства Российской Федерации в области окружающей среды и природопользования, приведенные в оспариваемом постановлении, указывают на факты нарушения законодательства только юридическим лицом АО «РУСАЛ Урал».

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что в действиях начальника службы по экологии и качеству Филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 отсутствует состав вмененного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ), в связи с чем жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу начальника службы по экологии и качеству Акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» филиала Акционерного общества «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ), удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-03-08/120-2019 от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника службы по экологии и качеству ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника службы по экологии и качеству ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Данное решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения путем принесения жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) Е.А. Аничкина