Решение № 12-226/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-226/2017

№12-226/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 02 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Невидицина Ирина Александровна по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, каб.611,

с участием:

прокурора - помощника прокурора Центрального АО г.Тюмени ФИО1,

рассмотрев протест прокурора Центрального АО г.Тюмени ФИО4 на постановление №№ вынесенное 14 февраля 2017 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав управы Центрального АО г.Тюмени о признании ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 рублей,

установи:

23 января 2017 года инспектором ПДН ОП № УМВД России по г.Тюмени ФИО3 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из которого следует, что ФИО2 ненадлежащим образом занимается воспитанием своего несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 10 января 2017 года, находился на улице в позднее время суток, чем подвергал опасности свою жизнь и здоровье.

В соответствии с постановлением №№ о назначении административного наказания, вынесенным 14 февраля 2017 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав управы Центрального АО Администрации г.Тюмени, ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

На данное постановление прокурор Центрального АО г.Тюмени ФИО4 подал протест, в котором просит постановление №ЦАО № отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 направить на новое рассмотрение, так как постановление является незаконным, поскольку в постановлении отсутствуют обязательные признаки объективной стороны совершения ФИО2 административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, а именно отсутствуют сведения о конкретном времени суток, в период которых его несовершеннолетний сын ФИО5 без контроля находился на улице, чем его жизнь и здоровье подвергалось опасности, что является нарушением требований ч.1 ст.29.10 и ст.1.6 КоАП РФ.

ФИО2 в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его законный представитель ФИО6, а также представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав управы Центрального АО г.Тюмени в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения протеста прокурора не поступало. При таких обстоятельствах с учётом положений ст.ст.25.1, 25.3, 25.4, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Помощник прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО1 протест поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нём.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав участвующих лиц, обсудив доводы протеста прокурора, судья находит основания для отмены постановления №ЦАО58, вынесенного Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав управы Центрального АО Администрации г.Тюмени 14 февраля 2017 года, о назначении ФИО2 наказания за совершение административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

При рассмотрении дела Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав управы Центрального АО Администрации г.Тюмени установлено, что ФИО2 имеет на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период времени с 19 часов 00 минут до 23 часов 00 минут 10 января 2017 года, находился на улице в позднее время суток, чем подвергал опасности свою жизнь и здоровье.

Исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, судья не может признать законным постановление №№, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав управы Центрального АО Администрации г.Тюмени 14 февраля 2017 года в отношении ФИО2

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Эти требования закона Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав управы Центрального АО Администрации г.Тюмени при рассмотрении дела не выполнены.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, важным условием законности которого является соблюдение процедуры его оформления, предусмотренной ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указывается время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. При этом они должны соответствовать и обосновываться материалами дела, подтверждаться соответствующими доказательствами.

Статьей 17.1 Закона Тюменской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области» №205 от 06.10.2000. (с изменениями, внесенными 23.09.2016.) предусмотрен запрет допуска (или нахождения) несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет в ночное время в общественные места без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних. Ночным временем суток предусматривает время с 22 часов до 06 часов местного времени – в период с 01 ноября по 31 марта.

В нарушение указанных требований КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении от 23 января 2017 года не содержится сведений о конкретном времени совершения ФИО2 административного правонарушения.

В постановлении №№ о назначении административного наказания от 14 февраля 2017 года имеется лишь указание на наличие факта административного правонарушении, обоснование и мотивы принятия Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав управы Центрального АО Администрации г.Тюмени решения по делу отсутствуют. Имеется лишь указание, что виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, доказана и подтверждается письменными материалами дела, при этом не указано какие именно письменные материалы указывают на наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, и не раскрыто их содержание.

Таким образом, из постановления о назначении административного наказания невозможно сделать вывод на основании каких доказательств Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав пришла к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол, в котором в том числе указываются наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; документы, исследованные при рассмотрении дела.

В протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении от 14 февраля 2017 года вышеуказанные сведения отсутствуют.

Вышеприведенные нарушения требований административного законодательства являются существенными, поскольку влияют на законность и обоснованность принятого по делу решения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность лица по делу об административном правонарушении доказывается в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и устанавливается тем органом, в пределах компетенции которого, в соответствии с законом, находится рассмотрение дел о данном виде административных правонарушениях. При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанное нарушение процессуальных требований, установленных ст.28.2 КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении является основанием для признания незаконным протокола об административном правонарушении, что лишает возможности ссылаться на данное доказательство.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, с соблюдением требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательства, является получение объяснений свидетеля, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.6. КоАП РФ.

Согласно протоколу от 14 февраля 2017 года комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении дела об административном правонарушении исследовала представленные из ОП-№ УМВД России по г.Тюмени материал, в котором ФИО8 разъяснены права в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах отмеченное нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ обязывало уполномоченный орган на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвратить протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в орган либо должностному лицу, которые их составили. Устранить на данной стадии рассмотрения дела допущенные нарушения требований КоАП РФ не представляется возможным, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, судья пришел к выводу, что постановление о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав управы Центрального АО Администрации г.Тюмени всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии с ч.6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, судья пришел к выводу, что постановление №№, вынесенное 14 февраля 2017 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав управы Центрального АО Администрации г.Тюмени о назначении административного наказания в отношении ФИО2, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

протест прокурора Центрального АО г.Тюмени ФИО4 - удовлетворить.

Постановление №№, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав управы Центрального АО Администрации г.Тюмени 14 февраля 2017 года о признании виновным ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначении наказания в виде административного в размере 100 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Центральный районный суд г.Тюмени.

Судья подпись Невидицина И.А.