Решение № 2-261/2018 2-261/2018 ~ М-224/2018 М-224/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-261/2018

Дело № 2-261/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыбное Рязанской области 25 июня 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Бондюк С.А.,

при секретаре Немченко М.Д.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда дело по иску Акционерного общества «Газпром газораспределение Рязанская область» к ФИО1 о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение для установки прибора учета газа,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что истец является транспортировщиком природного газа населению, коммунально-бытовым и промышленным предприятиям на территории Рязанской области на основании Постановления ГУ РЭК Рязанской области от 26.12.2017 N 460. Основным видом деятельности, согласно п. 6.2.1. Устава Общества, является транспортировка газа по трубопроводам непосредственно его потребителям на территории Рязанской области. Приказом от 33.11.2015 № 3-т ГУ «РЭК» Рязанской области в отношении АО «Газпром газораспределение Рязанская область» установлены плановые значения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям на 2016-2018 годы. Услуги по транспортировке газа предоставляются юридическим и физическим лицам. Оплата за оказанные услуги осуществляется по тарифам, устанавливаемым Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации и Постановлению ГУ РЭК по спецнадбавке от 14.12.2012 № 366. Ответчик ФИО1 является собственником жилого помещения - жилого дома, расположенной по адресу: Рязанская область <адрес> В нарушении Федерального закона «Об энергосбережении» Ответчик не обеспечил установку приборов учета используемого природного газа. Истец обращался к Ответчику с просьбами о допуске представителей специализированной организации к месту установки приборов учета. Однако доступ в жилое помещение собственником не был обеспечен, в связи с чем представителями истца составлен акт о недопуске к месту установки прибора учета газа. С целью исполнения Федерального закона АО «Газпром газораспределение Рязанская область» вынуждено обратиться в Рыбновский районный суд.

Просит суд возложить на ФИО1 обязанность предоставить доступ работников АО «Газпром газораспределение Рязанская область» к месту установки прибора учета используемого природного газа и обеспечить возможность установки в соответствии с требованиями безопасности при проведении работ по оснащении принадлежащего ФИО1 жилого дома по адресу: Рязанская область <адрес> индивидуальным прибором учета газа. Взыскать в ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 6000 рублей и расходы за предоставление сведений из ЕГРН в размере 430 руб.

В судебном заседании представитель истца по доверенности - ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить. Кроме того, пояснила суду, что факт отсутствия у ответчика прибора учета газа может послужить основанием для привлечения АО «Газпром газораспределение Рязанская область» к административной ответственности по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ за неисполнение обязательств по установке приборов учета газа.

Ответчица ФИО1 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны и исследовав материал дела, приходит к следующему.

Согласно статье 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно и никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Жилищном Кодексе РФ, в соответствии с положениями которого никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных Жилищным кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения (ст.3 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 1, 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5.1. статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) до 1 января 2015 года собственники жилых домов обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13 Федерального закона, с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение, в том числе, природным газом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В силу п.12 ст.13 Федерального закона, до 1 января 2019 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

В судебном заседании бесспорно установлено, что АО «Газпром газораспределение Рязанская область». истец по делу, является транспортировщиком природного газа населению, коммунально-бытовым и промышленным предприятиям на территории Рязанской области на основании Постановления ГУ РЭК Рязанской области от 26.12.2017 N 460. Помимо этого, транспортировка газа по трубопроводам непосредственно его потребителям на территории Рязанской области является основным видом деятельности истца, что следует из пункта 6.2.1 Устава Общества. Услуги по транспортировке газа предоставляются юридическим и физическим лицам. Оплата за оказанные услуги осуществляется по тарифам, устанавливаемым Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации и Постановлению ГУ РЭК по спецнадбавке от 14.12.2012 № 366.

Также судом установлено, что ответчик является собственником жилого помещения - жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: Рязанская область <адрес> и является потребителем поставляемого ей истцом природного газа по вышеуказанному адресу.

Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.04.18 г. и договором на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 01.10.16 г. № №

Судом установлено и ответчиком не отрицается, что спорное жилое помещение, принадлежащее ответчице на праве собственности, до настоящего времени индивидуальным прибором учета используемого природного газа не оснащено. Истец обращался к ФИО1 с требованием допуска представителей специализированной организации к месту установки приборов учета. Однако в доступе в жилое помещение собственником истцу было отказано, что подтверждается исследованным в судебном заседании актом о недопуске к месту установки прибора учета газа в жилом доме по адресу: Рязанская область <адрес> от 12 марта 2018 года.

По смыслу положений ст.11 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст.3 ГПК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

По смыслу статей 11, 12 ГК РФ, ч.1 ст.3 ГПК РФ, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. При этом выбор способа защиты права и формулирование предмета иска являются правом истца, который в соответствии п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ формулирует в исковом заявлении: в чем заключается нарушение либо угроза нарушения его прав, свобод или законных интересов и его требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), фактическое обоснование заявленного требования - обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (основание иска).

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в ст. 12 ГК РФ. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Свобода выбора способа защиты в полной мере соответствует основным началам гражданского законодательства, согласно которым гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ).

Целью Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является создание правовых экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Указанные цели никак не связаны с целями, перечисленными в ст. 3 ЖК РФ.

Статья 13 указанного Закона предусматривает исчерпывающий перечень мер, которыми располагает газораспределительная организация с целью выполнения своей обязанности по установке счетчика.

В соответствии с ч.9 ст.13 Закона газораспределительная организация обязана осуществлять деятельность по установке приборов учета газа в случае обращения к ней. Газораспределительная организация не вправе отказать, обратившемуся к ней потребителю установить прибор учета газа. При обращении потребителя с заявлением об установке прибора учета, газораспределительная организация обязана заключить договори выполнить работы по установке (публичный договор).

Согласно ч.10 ст.13 Закона, газораспределительная организация обязана направить в адрес собственников жилья, не выполнивших обязанность по установке приборов учета, предложения об оснащении жилых помещений приборами учета в соответствии с формой, утвержденной приказом Минэнерго России № 178 от 16.04.2010.

В соответствии с ч.12 ст.13 Закона, газораспределительная организация обязана совершить действия по оснащению прибором учета жилых помещений, а собственник жилого помещения должен обеспечить допуск указанных организаций к месту установки прибора учета. Однако, если в силу объективных обстоятельств (отсутствие собственника дома в момент прихода сотрудников организации или субъективных обстоятельств (отказ от установки прибора учета) газораспределительная организация не была допущена до места установки прибора учета, то она вправе зафиксировать факт не допуска.

Выполнение газораспределительной организацией вышеуказанных действий свидетельствует о достаточности всех мер в пределах, возложенных на нее нормами законодательства по установке приборов учета полномочий.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность по установке прибора учета газа, возложенная на собственника жилого помещения, не ведет к возникновению у газораспределительной организации права принудительного проникновения в жилище, так как будет являться прямым нарушением прав собственника на неприкосновенность жилища. Отказ установить прибор учета не нарушает права и интересы других лиц, а также нормы действующего законодательства. Собственник жилого помещения вправе установить прибор учета и платить за фактически произведенный расход ресурсов или отказаться от установления счетчика и производить оплату в соответствии с установленными нормативами потребления, которые также рассчитаны и установлены уполномоченными органами власти. Отказ потребителя от установки счетчика и оплата ресурсов по нормативам потребления не является нарушением законодательства или его недобросовестным поведением.

Кроме того, в статье 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (статья 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях").

Установлено, что АО «Газпром газораспределение Рязанская область», истец по делу, включен в подраздел Реестра субъектов естественных монополий по состоянию на 01.01.2018, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль - "Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе" по виду деятельности " Транспортировка газа по трубопроводам ".

В силу статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ.

Выявление лиц, которые не оснастили свои помещения приборами учета газа, и принудительная установка приборов учета собственникам помещений в связи с неисполнением последними своей обязанности по оснащению помещений приборами учета не являются услугой по транспортировке газа потребителям.

При таких обстоятельствах отсутствие прибора учета влияет только на размер оплаты за потребленный газ, которая в таком случае определяется расчетным путем.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов является основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы представителя истца о возможном привлечении АО «Газпром газораспределение Рязанская область» к административной ответственности за неисполнение обязательств по установке приборов учета газа, не могут быть приняты во внимание судом по следующим основаниям.

Так, согласно п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, при наличии доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ в части своевременной установки приборов учета газа по вине потребителей, при условии соблюдения той степени заботливости и осмотрительности, в том числе вследствие не допуска потребителями работников к местам установки приборов учета газа, газораспределительная организация не может быть привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований АО «Газпром газораспределение Рязанская область» к ФИО1 о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение для установки прибора учета газа, отказать.

Данное решение может быть обжаловано в течении месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд.

Судья <данные изъяты> С.А. Бондюк

<данные изъяты>