Решение № 12-262/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-262/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти «17» ноября 2017 года

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием заявителя ФИО1

заинтересованного лица - представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении гр.ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей предупреждением, мотивируя тем, что при рассмотрении дела не приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ: совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. В настоящее время она имеет 2-х малолетних детей: сына ФИО8 рождения ДД.ММ.ГГГГ, и сына ФИО7, рождения ДД.ММ.ГГГГ За время владения ею данным земельным участком она не имела физической и материальной возможности начать строительство. В ДД.ММ.ГГГГ она вступила в права собственника земельного участка, планируя в будущем построить дом для своей будущей семьи, в ДД.ММ.ГГГГ она вышла замуж, забеременела, в ДД.ММ.ГГГГ родила первого сына, ухаживала за ним, в ДД.ММ.ГГГГ. забеременела снова и в ДД.ММ.ГГГГ второго сына, на момент рассмотрения дела второму ребенку исполнилось 2 года. До сих пор дети часто болеют. В своей жалобе просит также принять во внимание ее личность, законопослушность, отсутствие каких-либо задолженностей по штрафам или налогам.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила ее удовлетворить, заменить назначенное ей постановлением главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № административное наказание по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей предупреждением.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 в судебном заседании с жалобой ФИО1 не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> имеет категорию земель «Земли населенных пунктов», предназначен под строительство жилого дома. Собственником указанного земельного участка является ФИО5 (ныне ФИО5) О.И. на основании свидетельства о государственной регистрации права, запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Требования данной статьи ФИО1 были нарушены. Принадлежащий ФИО1 земельный участок не огорожен, строительство на участке не ведется, участок не обрабатывается, зарос сорной растительностью и кустарником, по назначению не используется. Таким образом, в результате проверки было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного под строительство жилого дома, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, и за которое предусмотрена ответственность по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ. Считает вынесенное постановление в отношении ФИО1 законным и обоснованным, но Управление Росреестра по Самарской области не возражает против снижения ФИО1 наказания в соответствии с п.п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом наличия у нее на иждивении 2-х несовершеннолетних детей.

Выслушав заявителя ФИО1 и представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, изучив материалы данного дела и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, суд считает постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения ФИО1 к административной ответственности по 3 ст.8.8 КоАП РФ, законным и обоснованным, но подлежащим изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Как установлено судом, в ходе проверки земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании данного земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Требования данной статьи ФИО1 были нарушены.

При указанных выше обстоятельствах главный государственный инспектор в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 правильно сделал вывод о том, что ФИО1 нарушила земельное законодательство, выразившееся в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного под строительство жилого дома, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, и за которое предусмотрена ответственность по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, указано, что объектом права является земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на указанный объект недвижимости.

Судом установлено, что с момента регистрации права собственности на указанный земельный участок, с ДД.ММ.ГГГГ по день выявления административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ, под строительство жилого дома участок не использовался.

Статьей 8.8 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, поскольку ФИО1 не является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Суд не находит оснований и для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем, в соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая наличие на иждивении ФИО1 2-х малолетних детей рождения 2012 и 2015 г.г., что суд признает обстоятельствами, смягчающими наказание и исключительными, суд считает возможным, в соответствии с п.п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ФИО1 по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ штрафа до 10000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4 изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа, и снизить его размер в соответствии с п.п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ до 10000 руб. (десять тысяч рублей). В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья