Постановление № 5-61/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-61/2019

№

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень

ул. 8 Марта, 1 13 мая 2019 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени ФИО1,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - действующего по доверенности ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего государственного инспектора отдела административно-правовой практики Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртова Николая Федоровича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Пуртов Н.Ф., являясь должностным лицом - директором Департамента лесного комплекса Тюменской области, расположенного по адресу: <адрес>, не выполнил в установленный срок, 01 октября 2018 г., законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль (Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу), об устранении нарушений законодательства, а именно не выполнил № от 03 июля 2018 г. – обеспечить внесение изменений в Лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества на основании проведенных лесопатологических обследований.

24 января 2019 г. старшим государственным инспектором отдела административно-правовой практики Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО3 в отношении директора Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртова Н.Ф. составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Пуртов Н.Ф. о времени и месте судебного заседания уведомлен, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с его неявкой.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное дело рассмотрено в отсутствие Пуртова Н.Ф.

В судебном заседании после объявления, кто рассматривает административное дело, разъяснения прав и обязанностей, защитник и должностное лицо Департамента лесного хозяйства по УФО отводы и письменные ходатайства не заявили.

В судебном заседании защитник Пуртова Н.Ф. вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, пояснил, что предписание не было исполнено по уважительным причинам, так как для внесения внесений в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества необходимы были картографические материалы, которые составить самостоятельно Департамент лесного комплекса Тюменской области не мог в связи с отсутствием в штате картографа. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм процессуального права, так как составлен за сроками административного расследования, с превышением должностных полномочий лица, составившего протокол, Пуртов Н.Ф. не был уведомлен о времени и месте составления протокола. Поскольку определением должностного лица было прекращено административное расследование, протокол после его прекращения не мог быть составлен. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, либо, в случае признания Пуртова Н.Ф. виновным в совершении административного правонарушения, применить положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо заменить административный штраф предупреждением.

Должностное лицо Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее по тексту – Департамент) ФИО3 в судебном заседании подтвердила достоверность представленных материалов дела, считает доводы защитника необоснованными и противоречащими требованиям законодательства.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к выводу о виновности Пуртова Н.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая установлена и подтверждается собранными и представленными суду доказательствами:

- актом проверки органом государственного контроля № 03 июля 2018 г., из которого установлено, что в ходе документарной проверки Департамента лесного комплекса Тюменской области на основании приказа Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 07 июня 2018 г. №, выявлены нарушения приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 февраля 2017 г. №, в соответствии с которым в случае изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, а также в результате лесопатологических обследований, осуществляется внесение изменений в лесохозяйственные регламенты, при внесении изменений рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов. В ходе проверки Департаментом лесного комплекса Тюменской области представлены копии актов лесопатологического обследования № и № лесных насаждений в выделах 11, 12 квартала 233 Варваринского участкового лесничества Ярковского лесничества Тюменской области, утвержденные Департаментом 31 октября 2017 г. и 30 ноября 2017 г., в заключениях к актам лесопатологического обследования назначено проведений сплошной санитарной рубки в указанных выделах Варваринского участкового лесничества Ярковского лесничества со сроком проведения мероприятия 2018 г. В соответствии с п. 17 Приказа несение изменений в лесохозяйственные регламенты по результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов осуществляется ежегодно не позднее 30 января года, следующего за отчетным (в данном случае не позднее 30 января 2018 г.). Однако, на момент проведения проверки установлено, что Департаментом лесного комплекса Тюменской области изменения в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества по итогам лесопатологических обследований, проведенных в выделах 11, 12 квартала 233 Варваринского участкового лесничества Ярковского лесничества, на основании актов от 31 октября 2017 г. № и от 30 ноября 2017 г. № не были внесены. Невнесение изменений в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества ведет к ухудшению санитарного состояния лесов и невозможности проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в названных выше выделах Ярковского лесничества. Таким образом, в ходе документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных пп. 1 и пп. 3 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, пп. 1 п. 16 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 февраля 2017 г. №, п.п. 2,4,9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.09.2016 г. № «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта основания лесов», п. 21 постановления Губернатора Тюменской области от 28.07.2011 г. № «Об утверждении административного регламента предоставления Департамента лесного комплекса Тюменской области государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов» (том 1 л.д. 17-24);

- предписанием об устранении выявленных нарушений №-об от 03 июля 2018 г., выданным по результатам документарной проверки, согласно которому Департаменту лесного комплекса Тюменской области предписано обеспечить внесение изменений в Лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества на основании проведенных лесопатологических обследований. Предписание Департаментом лесного комплекса Тюменской области получено 13 июля 2018 г. №

- приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки Департамента лесного комплекса Тюменской области № от 04 октября 2018 г., согласно которому проверка назначена с целью контроля за исполнением выданного предписания №-об от 03 июля 2018 г. №

- актом проверки органом государственного контроля Департамента лесного комплекса Тюменской области №-пр от 26 октября 2018 г., согласно которому в ходе проверки установлено неисполнение п. 1 предписания №-об от 03 июля 2018 г., а именно не представлены копии подтверждающих документов о внесении изменений в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества на основании актов лесопатологического обследования №

- предписанием №-пр об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, выданным по результатам проведенной документарной проверки от 26 октября 2018 г., Департаменту лесного комплекса Тюменской области предписано внести изменений в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества на основании проведенных лесопатологических обследований, срок исполнения 15 декабря 2018 г. № Согласно материалам дела, данное предписание было обжаловано в Арбитражный суд Свердловской области, решением которого в удовлетворении требования отказано;

- распоряжением от 23 марта 2018 г. о назначении Пуртова Н.Ф. директором Департамента лесного комплекса Тюменской области и принятии на государственную гражданскую службу Тюменской области, должностным регламентом директора Департамента лесного комплекса Тюменской области и служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы Тюменской области № от 23 марта 2018 г., заключенным с Пуртовым Н.Ф., в соответствии с которыми Пуртов Н.Ф. является должностным лицом Департамента лесного комплекса Тюменской области и подпадает под признаки должностного лица, подлежащего административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях №

- протоколом об административном правонарушении № от 24 января 2019 г., согласно которому должностное лицо – директор Департамента Лесного комплекса Тюменской области Пуртов Н.Ф. не обеспечил в установленный срок до 01 октября 20189 г. исполнение № от 03 июля 2018 г. – не предпринял меры по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества, не представлены копии подтверждающих документов о внесении изменений в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества на основании акта лесопатологического обследования от 31 октября 2017 г. №, акта лесопатологического обследования от 31 ноября 2017 г. № №

Таким образом, совокупностью приведенных выше доказательств в судебном заседании достоверно установлено, что Пуртов Н.Ф., являясь директором Департамента лесного комплекса Тюменской области, расположенного по адресу: <адрес>, не исполнил в установленный срок, 01 октября 2018 № 03 июля 2018 г. – не предпринял меры по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Ярковского лесничества.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Своим бездействием Пуртов Н.Ф. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом (л.д. 11-15).

Все полученные и представленные суду доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Доводы защитника о наличии уважительных причин неисполнения предписания не заслуживают внимания, поскольку, как указано выше, выданное уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отмененное в установленном действующим законодательством порядке предписание № от 03 июля 2018 г. является законным. В соответствии с частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Доводы защитника о том, что предписание не обжаловано во избежание конфликта с Департаментом, не заслуживают внимания, так как носят субъективный характер.

Рассмотрев доводы защитника о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как получен с нарушением закона, суд приходит к следующему.

Ссылки защитника на нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ и постановления Федеральных арбитражных судов являются необоснованными, поскольку настоящее административное дело рассматривается в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях, и указанные постановления вынесены по обстоятельствам иных дел.

В соответствии со статьей 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень отраслей законодательства, при выявлении в которых административных правонарушений, допускается административное расследование.

В соответствии с указанной нормой закона административное расследование после выявления административного правонарушения против порядка управления допускается лишь в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подпадает под признаки указанного правонарушения.

Согласно материалам дела, 10 декабря 2018 г. старшим государственным инспектором отдела административно-правовой практики Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО3, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования. Основанием для проведения административного расследования послужила необходимость истребования сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, ФИО4 № 09 января 2019 г. тем же должностным лицом вынесено определение о прекращении административного расследования и о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении №

Таким образом, административное расследование по настоящему делу проведено с нарушением требований закона.

Протокол об административном правонарушении составлен 24 января 2019 г., то есть с нарушением сроков составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных статьей 28.5 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Вместе с тем, указанные нарушения не являются существенными, так как не препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, и не влияют на выводы суда о виновности Пуртова Н.Ф. в совершении административного правонарушения.

Часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях допускает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, при условии их надлежащего извещения о месте и времени совершении данного действия.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следуя указанным требованиям закона, должностное лицо, принимая меры, направленные на обеспечение участия лица при составлении протокола об административном правонарушении, уведомило его о месте и времени совершения данного процессуального действия с использованием средств почтовой связи (заказным письмом) по установленному адресу места жительства Пуртова Н.Ф.: <адрес> №

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Пуртова Н.Ф., так как последний не явился в указанное время для составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия протокола была направлена Пуртову Н.Ф. посредством почтовой связи заказным письмом (л.д. 9-10).

Таким образом, требования закона об извещении Пуртова Н.Ф. о времени и месте составления протокола об административном и вручении копии протокола об административном правонарушении должностным лицом были выполнены, в связи с чем доводы защитника в указанной части нельзя признать обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Таким образом, сроки привлечения Пуртова Н.Ф. к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истекли.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд, руководствуясь требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, который совершил административное правонарушение впервые, что суд признает обстоятельством, смягчающим его ответственность, а также учитывает материальное положение Пуртова Н.Ф., который работает и имеет постоянный доход.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает возможным назначить Пуртову Н.Ф. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, которое в полной мере будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание данные положения закона, суд не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения Пуртова Н.Ф. от административной ответственности.

Статьей 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены условия и основания замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Пуртов Н.Ф. в соответствии с данной нормой закона не относится к лицам, которым административный штраф может быть заменен предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать должностное лицо – директора Департамента лесного комплекса Тюменской области Пуртова Николая Федоровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей в доход государства.

Разъяснить Пуртову Н.Ф., что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности и на него может быть наложен штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо подвергнут административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Свердловской области (Департамент лесного хозяйств по УФО); ИНН получателя платежа 6658278616; КПП 665801001; БИК 046577001; КБК 053 1 16 25071 01 6000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства на лесных участках, находящихся в федеральной собственности); л/счет <***>; р/с <***> Банк Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург; ОКТМО 65701000, УИН 0.

Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья подпись ФИО1

Подлинник постановления подшит в дело № и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени.

Постановление вступило в законную силу «17» июня 2019 года.