Решение № 2-407/2020 2-407/2020(2-6442/2019;)~М-6444/2019 2-6442/2019 М-6444/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-407/2020

Дело № 2-407/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года г.о. Химки Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Мироновой Ю.В.,

при секретаре Горошкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 407/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании ветераном труда, обязании выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области о признании ветераном труда, обязании выдать удостоверение.

В обоснование требований указала, что ее трудовой стаж составляет более 40 лет. В период трудовой деятельности она была неоднократно премирована по результатам трудовой деятельности, награждалась почетными грамотами. Указанные обстоятельства, по мнению истца, дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержал.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах » следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Московской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Московской области 23.03.2006 принят Закон 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Пункт 4 ст. 3 Закона Московской области № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» определяет, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» устанавливаются Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 № 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области (далее - Положение).

В пп. 2.1 п. 2 Положения определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что 4 октября 2019 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». К заявлению приложила копии пенсионного удостоверения, трудовой книжки, справки с места работы.

11 октября 2019 года Управлением дан письменный ответ № 21.75ТГ707/02 с разъяснением порядка подачи заявления и необходимости представить к нему пакет документов в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 27 сентября 2019 года № 807/35 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истцом представлены Почетная грамота Правления Мальцевского потребительского общества за высокие достижения в труде в честь 69-го Международного дня кооператива, Грамота председателя Совета Потребительского общества «Райкооппродторг» за добросовестный труд в системе потребительской кооперации Щелковского района, Почетная грамота и.о. директора Автоколонны № 1785 за многолетний добросовестный труд на пассажирском автомобильном траспорте, в связи с юбилеем со дня рождения, Почетная грамота генерального директора ГУП МО Мострансавто за многолетний добросовестный труд на пассажирском автомобильном транспорте, в связи с юбилеем со дня рождения.

Из трудовой книжки усматривается, что с 01.07.1967 и по настоящее время истец осуществляет трудовую деятельность, продолжительность которой на момент вынесения решения составляет более 52 лет.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 27 сентября 2017 г. № 807/35 гражданам, имеющим место жительства в Московской области, лицами, претендующими на присвоение звания Ветеран труда, подаются в территориальное структурное подразделение Министерства социальной защиты населения Московской области по месту своего жительства следующие документы: заявление; паспорт гражданина Российской Федерации; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии.

Из совокупного толкования указанных норм Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» следует, что основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» являются не любые почетные звания, знаки, значки, грамоты, благодарности, а лишь те награды, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные грамоты не относятся к ведомственным наградам или знакам отличия в труде и не дают истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку решения о награждении не были приняты руководством федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, а были вручены руководителями организаций, в которых осуществляла трудовую деятельность ФИО1

Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия правовых оснований.

Доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании ветераном труда, обязании выдать удостоверение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Миронова

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года.

Судья: Ю.В. Миронова