Постановление № 5-323/2019 5-6/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 5-323/2019

Дело № 5-6/2020

Прот. об а/п № 48 от 03.12.2019

УИН 0404585402472196310368000


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Великий Устюг 20 января 2020 года

пер. Революционный, д. 3

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Шаталов А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9», расположенного по адресу: <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 352601001,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 48 от 03 декабря 2019 года, 17 июля 2019 года в 15 часов 30 минут Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее также - Комитет) на основании Задания Комитета по охране объектов культурного наследия области № 133 от 25 июня 2019 года проведено плановое мероприятие по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 1857 г., 1900 г.», расположенного по адресу: <...> (далее также - Объект), поставленного под государственную охрану постановлением Администрации Вологодской области от 19 ноября 1993 года № 623 «О постановке под госохрану памятников истории и архитектуры г. Великий Устюг». Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации содержится информация об объекте культурного наследия регионального значения: «Дом жилой, 1857 г., 1900 г.», расположенном по адресу: <...>. По результатам проведенной проверки 17 июля 2019 года в 15 часов 30 минут установлено: состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия находится в недопустимом состоянии. Имеются локальные утраты штукатурного слоя и трещины, отмостка отсутствует. Стойки балкона имеют значительной крен, на некоторых конструкциях обнаружены следы гнили, состояние балкона недопустимое. На перекрытиях имеются следы протечек. Водосточная система устроена, имеются утраты отдельных элементов, прорастание травы, состояние системы неудовлетворительное. Комитет о недопустимом состоянии объекта не уведомлен. Согласно информации от 02 июля 2019 № 55, предоставленной МБДОУ «Детский сад № 9» г. Великий Устюг, МБДОУ «Детский сад № 9» проведены текущие ремонтные работы (фундамент, ремонт крыльца). МБДОУ «Детский сад № 9» объект не содержится в надлежащем состоянии, Комитет о повреждении объекта путем его разрушения в связи с естественными факторами воздействия не уведомлен. Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 9» допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, установленные п. 1, п. 7 ч. 1 ст. 47.3, ч. 1 ст. 45 Федерального закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившиеся в части неосуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, не обеспечении поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; в не извещении органа охраны объектов культурного наследия обо всех известных повреждениях; проведении работ по сохранению объекта, отсутствие согласованной проектной документации, без разрешения на проведение работ, технического, авторского надзора.

В связи с чем, в отношении МБДОУ «Детский сад № 9» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представители МБДОУ «Детский сад № 9» ФИО1 и ФИО2 пояснили, что уже длительный период времени здание используется как детский сад, ежегодно проводится комиссия, которая дает разрешение на его использование, проведение мелких работ обусловлено их срочностью, в связи с необходимостью обеспечить безопасность детей и сохранность здания. Балкон здания не используется. Акцентируют внимание, что на данное здание не имеется охранного обязательства.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО3 обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, пояснила, что здание в целом в удовлетворительном состоянии, отсутствие охранного обязательства не влияет на обязанность по содержанию здания как памятника.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения деля, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Судом установлено, что основанием для привлечения МБДОУ «Детский сад № 9» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ явилось то, что МБДОУ «Детский сад № 9» допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, установленные п. 1, п. 7 ч. 1 ст. 47.3, ч. 1 ст. 45 Федерального закона №73-Ф3, выразившиеся в части неосуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, не обеспечении поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; в не извещении органа охраны объектов культурного наследия обо всех известных повреждениях; проведении работ по сохранению объекта, отсутствие согласованной проектной документации, без разрешения на проведение работ, технического, авторского надзора.

В судебном заседании установлено, что собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 1857 г., 1900 г.», расположенного по адресу: <...> является МО «Великоустюгский муниципальный район». На основании договора об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением от 06 февраля 2012 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района и МБДОУ «Детский сад № 9», соглашения № 3 от 02 июня 2015 года, МБДОУ «Детский сад № 9» на праве оперативного управления передано, в том числе: «Здание, расположенное по адресу: <...> которое является памятником архитектуры». Договором безвозмездного пользования имуществом от 09 февраля 2017 года, заключенным между Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района и МБДОУ «Детский сад № 9», здание, расположенное по адресу: <...> передано МБДОУ «Детский сад № 9» в безвозмездное пользование.

Согласно имеющимся в деле объяснениям заведующего МБДОУ «Детский сад № 9» ФИО1. 2019 года в целях поддержания объекта в надлежащем состоянии, защиты цоколя от дальнейшего разрушения выполнены незначительные ремонтные работы силами штатного работника ДОУ без дополнительных финансовых средств. Данные работы не изменили облик объекта, объемно - планировочные структуры. Ходатайством от 18 апреля 2018 № 45 на имя начальника управления образования администрации Великоустюгского муниципального района запрошены денежные средства на ремонт кровли. В настоящее время при формировании бюджета Великоустюгского муниципального района на 2020 год планируется к рассмотрению расходы на указанные цели. В ноябре 1986 года Министерством культуры, Главным управлением по охране памятников истории и культуры утвержден Паспорт на памятник «Дом жилой, 1857 г., 1900 г.», расположенный по адресу: <...>.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что в действиях МБДОУ «Детский сад № 9» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждению или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы административного законодательства, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий и угроз их наступления, суд считает возможным признать совершенное МБДОУ «Детский сад № 9» деяние малозначительным, в связи с чем освободить его от административной ответственности, ограничиться устным замечанием в адрес руководителя образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 23.1, ч. 1 ст. 7.13, ст. 2.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Освободить юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9» от административной ответственности по ч. 1 ст. 7. 13 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием в адрес его руководителя.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья - А.В. Шаталов