Решение № 12-270/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-270/2019

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием представителя ООО «ТМП» Кузнецова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТМП» на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 от 10 октября 2019 года № АТВЗ-249/3 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ТМП»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 от 10 октября 2019 года № АТВЗ-249/3 юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ТМП» (далее по тексту ООО «ТМП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ТМП» подало жалобу, указав в её обоснование, что привлечение общества с ограниченной ответственностью «ТМП» к административной ответственности и назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей считаем незаконным, необоснованным, по следующим основаниям:

общество с ограниченной ответственностью «ТМП» к моменту составления протокола об административном правонарушении № АТВЗ-249/9 от 27.09.2019 года уже исполнило обязанность по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности и составлению паспортов отходов I-V классов опасности и представило соответствующую документацию в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории.

Данное правонарушение совершено обществом с ограниченной ответственностью «ТМП» впервые, при этом отсутствует причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество с ограниченной ответственностью «ТМП» является субъектом малого предпринимательства.

Кроме того в настоящее время финансовое состояние общества с ограниченной ответственностью «ТМП» является крайне неустойчивым.

Считает, что с учетом изложенных обстоятельств на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание, назначенное в отношении ООО «ТМП» в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Оспариваемое постановление нарушает права общества с ограниченной ответственностью «ТМП» так как назначенное административное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также возлагает на общество значительное финансовое бремя.

Просит восстановить пропущенный процессуальный срок и отменить постановление о назначении административного наказания №АТВЗ - 249/3 от 10.10.2019 года.

Защитник ООО «ТМП» Кузнецов Д.С. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы в полном объеме.

Представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природоохранной природной территории в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

Выслушав Кузнецова Д.С., исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока подачи жалобы, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу. В данном случае, заявителю необходимо указать уважительность причин пропуска срока обжалования постановления.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из определения Арбитражного суда Иркутской области от 21.10.2019 ООО «ТМП» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с данной с заявлением об отмене указанного постановления 16 октября 2019 года, однако, о в виду не подведомственности спора Арбитражному суду, заявление возвращено. Жалоба направлена по подведомственности в Усольский городской суд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жалоба ООО «ТМП» на постановление была подана в Арбитражный суд Иркутской области в установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, и впоследствии она была направлена по подведомственности в Усольский городской суд, судья приходит к выводу, что ходатайство ООО «ТМП» о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «ТМП» Кузнецов Д.С. на доводах жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природоохранной природной территории в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «ТМП», исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении юридического лица ООО«ТМП» должностным лицом в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории соблюдены.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 данной статьи предусмотрено составление паспортов отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 23.05.2019 № 554-од «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица», с целью выполнения пункта 39 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области от 30 октября 2018 № 2434-од (в редакции приказа от 28.01.2019 № 94-од) в период с 03.06.2019-01.07.2019 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТМП» (далее - ООО «ТМП», общество).

В ходе проверки установлено, что ООО «ТМП» осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления на полигоне твердых коммунальных отходов, место фактического осуществления деятельности: Иркутская область, Усольский район, в 1,2 км северо-западнее от р.п. Тайтурка.

Основной вид деятельности ООО «ТМП» осуществляется на основании лицензии по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (данные изъяты) от 11.02.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Иркутской области. Деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется в виде: сбора отходов IV класса опасности; размещения отходов IV класса опасности; обезвреживания отходов IV класса опасности; утилизации отходов IV класса опасности.

Объект накопления, временного хранения и размещения отходов, эксплуатируемый ООО «ТМП» является объектом размещения отходов, включенный в ГРОРО: № объекта (данные изъяты) (введен в эксплуатацию в 1980 г.).

В ходе проведения плановой проверки установлено образование отходов. Специалистами Ангарского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону в присутствии представителя ООО «ТМП», с целью определения компонентного состава произведен отбор проб отхода - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный, образуемый ООО «ТМП» (протокол отбора проб от отходов от 07.06.2019 № АН2470). Согласно представленному экспертному заключению от 21.06.2019 № 025-Г-2019 (вх. № 8001 от 24.06.2019) данный отход отнесен к IV классу опасности.

Таким образом, ООО «ТМП» нарушены требования ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам проверки 27 сентября 2019 года главным специалистом-экспертом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории. составлен протокол об административном правонарушении № АТВЗ-249/3 по факту нарушения природоохранного законодательства ООО «ТМП».

10 октября 2019 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 ФИО1 вынесено постановление № АТВЗ-249/3, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «ТМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 правильно установила фактические обстоятельства дела, обосновав свои выводы о виновности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ТМП» со ссылками на доказательства, которым дала надлежащую оценку по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности всех исследованных доказательств, правильно квалифицировав действия юридического лица по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения были устранены после проведенной проверки, не влияет на выводы о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что Общество с ограниченной ответственностью «ТМП» является субъектом малого предпринимательства, а также в настоящее время его финансовое состояние является крайне неустойчивым, в связи с чем назначение наказания подлежит назначению с учетом применения правил ст. 4.1.1 КоАП РФ, и кроме того, возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, закрепленная в ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ не носит императивного характера. Также должностным лицом принято во внимание финансовое положение юридического лица при назначении наказания и наказание в виде административного штрафа назначено ниже низшего предела, установленного санкцией данной статьи.

Таким образом, данные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при вынесении постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «ТМП» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «ТМП» в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом финансового положения юридического лица при назначении наказания и наказание в виде административного штрафа назначено ниже низшего предела, установленного санкцией, части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ТМП», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 от 10 октября 2019 года № АТВЗ-249/3 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ТМП», является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО1 от 10 октября 2019 года № АТВЗ-249/3 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ТМП» – оставить без изменения.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТМП» –без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение десяти дней.

Судья О.В. Янова