Постановление № 5-110/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-110/2018

Дело № 5-110/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чудово 19 сентября 2018 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «Чудово» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>9, начальника территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, Главного государственного санитарного врача по Чудовскому и Маловишерскому районам Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Чудово», имеющего юридический адрес: <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

вину юридического лица ООО «Чудово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе административного расследования по определению № 4-а от 08 августа 2018 года установлено нарушение со стороны ООО «Чудово» требований санитарного законодательства Российской Федерации при производстве и реализации молочной продукции.

Так, при рассмотрении информации заместителя главного врача филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» в Маловишерском районе Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>3 и результатов лабораторных испытаний, проведенных по поручению ТО Роспотребнадзора № 45 от 23.07.2018 с целью соцгигмониторинга (протоколы лабораторных испытаний и экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний №№ 18271, 18272, 18273 от 06 августа 2018) аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «ЦГиЭ» выявлено, что в молочная продукция, отобранная 31.07.2018 в торговой точке ООО «Чудово», расположенной по адресу: <...> у дома №1, не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» по следующим показателям :

- творог м.д.ж. 18% по показателю бактерии группы кишечной палочки (протокол лабораторных испытаний и экспертное заключение № 18271 от 06.08.2018);

- сливки питьевые пастеризованные м.д.ж.25% по показателю бактерии группы кишечной палочки, КМАФАнМ (протокол лабораторных испытаний и экспертное заключение № 18272 от 06.08.2018);

- сыр «Сулугуни», м.д.ж. в сухом веществе 45% по показателю бактерии группы кишечной палочки (протокол лабораторных испытаний и экспертное заключение № 18273 от 06.08.2018).

В рамках административного расследования также были проведены отборы проб пищевых продуктов, в частности сыра «Сулугуни», изготовленного на производстве ООО Чудово» по адресу: <...> и реализуемого при выездной торговле у ТД «Успенский» по адресу: <...>, на соответствие ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Согласно протоколам № 19163 от 14.08.2018 и № 19616 от 24.08.2018 и экспертным заключениям к ним данные образцы продукции Сыр «Сулугуни» м.д.ж в сухом веществе 45% не соответствуют ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по показателю БГКП (колиформы);

Кроме того, был проведен отбор проб пищевого продукта молоко сырое м.д.ж 3,7 %, изготовленного ООО «Чудово» и реализуемого им при выездной торговле в торговой точке по адресу: <...> у д.1, на соответствие ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Согласно протоколу № 19753 от 20.08,2018 и экспертному заключению к нему данный образец продукции - молоко сырое м.д.ж 3,7 %, не соответствует ТР ТС 033/2013 « О безопасности молока и молочной продукции» по показателю КМАФАнМ.

В рамках административного расследования были проведены осмотры: 15 августа 2018 г. выездной торговой точки молочной продукции ООО «Чудово», 20 августа 2018 г. помещения приготовления молочной продукции ООО «Чудово». Согласно протоколу осмотра от 15.08.2018 г. выездной мелкорозничной торговой точка молочной продукции ООО «Чудово» включает в себя перевозную емкость – прицеп с маркировкой молоко с системой охлаждения, на которой отсутствует информация о том, что молоко должно подвергаться кипячению. В машине, которая перевозит емкость с молоком, имеется сумка-холодильник, из которой реализуется сыр, творог в упаковке, при этом полиэтиленовые пакеты не имеют маркировочных ярлыков, кроме того контроль температурного режима в сумке холодильник отсутствует. Продавец, реализующий молочную продукцию, не имеет головного убора, личная медицинская книжка не представлена.

Исходя из изложенного, температурные условия хранения молочной продукции при реализации в условиях выездной торговли установить не представляется возможным. В представленных документах по определению об истребовании материалов в рамках административного расследования имеются декларации о соответствии техническому регламенту на молочную продукцию, где указаны условия хранения продукции при температуре от 0 до 6 гр. С.

Таким образом, должностным лицом Роспотребнадзора установлено нарушение требований ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» глава 6. «Требования к реализации и утилизации молока и продуктов его переработки».

Кроме того, выявлено нарушение ст. 6 гл. 2 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», выразившееся в том, что в помещение бывшего магазина, приспособленного для приготовления молочной продукции (творога и сыра), расположенное по адресу: <...> сырое молоко как сырье поступает через вход с улицы в пластиковых емкостях, которые не опломбированы; транспортное средство не обеспечивает поддержание температуры охлажденного состояния 4+-2 гр. С. В нарушение п. 4.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» территория входа с улицы не ограждена.

Также в нарушение п. 7.10. СанПиН 2.3.4.551-96 в производственном помещении отсутствует холодное и горячее водоснабжение с оборудованием раковин и смесителей, моечной раковины для рук не имеется.

Используемый для приготовления сыра ферментный препарат с маркировкой «Мeito» Япония в алюминиевых банках, в нарушение ст. 12 ТРТС ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» не имеет информации на банке на русском языке, накладная на приобретение и декларация соответствия не представлены, помещение для приготовления заквасок отсутствует.

Документы о качестве и безопасности на посуду, тару, упаковку не представлены. Часть тары имеет маркировку - краска фасадная (нарушение п. 10.1. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»).

Производство сыра «Сулугуни» и творога производится с нарушением требований ГОСТ Р 53437-2009 «Сыры Сулугуни и слоистый. Технические условия» (п. 4.2 «Требования к сырью»), ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия» (п. 5.2 «Требования к сырью»). В помещении отсутствует отделение для приготовления заквасок; сыр «Сулугуни» упаковывается в полиэтиленовые пакеты, при этом не вся упаковка закрыта герметично; на упаковках сыра и творога отсутствует маркировка; условия хранения в помещении готовой продукции определить не возможно, так как не все холодильники оснащены термометрами; отсутствуют документы о безопасности на упаковку в нарушение требований ГОСТ Р 53437-2009 «Сыры Сулугуни и слоистый. Технические условия» (п. 4.4.3, раздел 4.3, раздел 8), ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия» (раздел 5.3, раздел 5.4).

В рамках административного расследования были истребованы документы и материалы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. При этом должностному лицу не была представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и технических регламентов при производстве молочных продуктов, из чего следует, что не организован производственный контроль поступающего сырья, готовой продукции, технологических процессов и санитарно-гигиенических условий производства. Не проводились лабораторные исследования (не представлены протоколы исследований) в рамках производственного контроля по микробиологическому контролю качества мойки и дезинфекции оборудования, чистоты рук работников.

Кроме того, не были представлены личные медицинские книжки и результаты медицинского осмотра и гигиенической аттестации работников ООО «Чудово», связанных с производством и реализацией молочной продукции, а именно <Ф.И.О. скрыты>4 - технолога молочного производства, <Ф.И.О. скрыты>5 – рабочего, <Ф.И.О. скрыты>6 - продавца молочной продукции, <Ф.И.О. скрыты>7 - продавца молочной продукции, <Ф.И.О. скрыты>8- рабочего. Таким образом, контролирующим органом установлено нарушение п. 17.2, п. 17.4 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 06.02.2018) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Из вышеизложенного следует, что помещение по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» и ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», выездная торговля по Чудовскому району проводится с нарушением ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»,

Действия ООО «Чудово» квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ. Определением начальника территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>2 № 191 от 06 сентября 2018 года материал об административном правонарушении был передан для рассмотрения по подведомственности в Чудовский районный суд. При этом деятельность ООО «Чудово» временно не приостанавливалась.

Главный специалист-эксперт ТО в Маловишерском районе Управления Роспотебнадзора по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>9 и Главный Государственный врач в Чудовском и Маловишерском районе Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>10 настаивали на приостановлении деятельности юридического лица на срок не менее 90 суток, поскольку продолжение производства молочной продукции ненадлежащего качества в помещении, не приспособленном для этих целей, может создать реальную угрозу жизни и здоровью граждан, употребляющих данную продукцию. Просили запретить использование юридическим лицом помещения для приготовления молочной продукции, расположенное по адресу: <...>.

Руководитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал, с указанными в нем нарушениями согласился. Пояснил, что часть нарушений устранена, в частности оформлены санитарные книжки на работников, заключен договор на проведение периодического медицинского осмотра, в период с 03 по 13 сентября 2018 года проведен медосмотр. Представил протоколы испытаний продукции (сырого молока) от 14 августа 2018 года и 06 сентября 2018 года. Также пояснил, что в настоящее время производство молочной продукции (сыра, творога, сливок) прекращено.

Заявил письменное ходатайство о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении дела об административном правонарушении по малозначительности, а в случае назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа назначить его в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностных лиц Управления Роспотребнадзора в Новгородской области, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.2). Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.4). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (ч.5).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении основании представленных материалов установлено, что выпуск молочной продукции и ее реализация производится ООО «Чудово» с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных выше санитарных норм и правил, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Виновность ООО «Чудово» в совершении административного правонарушения подтверждается кроме протокола об административном правонарушении № 191 от 06 сентября 2018 года протоколами осмотра, протоколами лабораторных исследований, экспертными заключениями, фотоматериалами и иными материалами дела, которые соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия юридического лица подлежат квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии вышеуказанной нормой права нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Процессуальных нарушений при проведении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области проверки и составлении протокола об административном правонарушении не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность и другие обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Чудово», не установлено. Обстоятельствами, смягчающими его административную ответственность, судья находит совершение впервые административного правонарушения, признание руководителем общества вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а именно признания административного правонарушения, совершенного ООО «Чудово», малозначительным и прекращения производства по делу. При этом судья считает необходимым назначить ООО «Чудово» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет в данном конкретном случае обеспечить достижение цели административного наказания. Назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае представляется не отвечающим достижению целей, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, и нецелесообразным, поскольку продолжение деятельности по производству молочной продукции без соблюдения требований и норм обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, может создать реальную угрозу жизни и здоровья людей, употребляющих реализуемую молочную продукцию производителя ООО «Чудово», и привести к вспышке инфекционных заболеваний. Указанные последствия являются несоразмерными возможным затратам, связанным приостановлением деятельности юридического лица, а административное приостановления деятельности на срок до 90 суток не влечет для юридического лица необратимых последствий, поскольку после устранения выявленных нарушений, деятельность по производству молочной продукции может быть успешно возобновлена.

Объем и характер мер по приостановлению деятельности виновного лица, предложенных представителями Роспотребнадзора, соответствуют целям и задачам рассмотрения дела об административном правонарушении, и недопущению продолжения деятельности юридического лица при наличии выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Чудово» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления сроком на 90 суток деятельности (эксплуатации) помещения для приготовления молочной продукции, расположенного по адресу: <...>.

Разъяснить руководителю ООО «Чудово», что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В силу ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.В. Ионова