Решение № 12-37/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-37/2020

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 года г. Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Сизова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 009517 от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 009517 от 06 июля 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО3 обратился в Удомельский городской суд Тверской области с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, так как в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы лицо, привлеченное к административной ответственности, указал, что часть 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за нарушение порядка осуществления регулярных перевозок, в то время, как ФИО3 перевозил пассажиров по заказу, в рамках договора фрахтования.

Порядок осуществления заказных перевозок регламентируется статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 259 – ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» и Правилами, утвержденными Постановлением правительства № 112 от 14 февраля 2009 года.

Документы, предусмотренные данными правовыми актами, у водителя автобуса надлежащим образом были оформлены и представлены для проверки инспектору контролирующего органа.

Вывод государственного инспектора о том, что ФИО3 фактически осуществлялась регулярная перевозка, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Также ФИО3 указывает на нарушения процессуальных норм, допущенных должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления.

На основании изложенного, ФИО3 просит суд постановление о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

В судебном заседании ФИО3 не присутствовал, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочия защитника удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом, ФИО1 и ФИО2 указанные документы суду не представлены, в административном материале они также отсутствуют, в связи с чем, данные граждане не могут быть допущены к участию в судебное заседание по рассмотрению жалобы ФИО3

Изучив материалы дела № 12 – 37/2020, прихожу к выводу о том, что основания для удовлетворения жалобы ФИО3 отсутствуют.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам.

Исходя из диспозиции указанной статьи в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, в числе прочего, входят следующие обстоятельства: включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов; является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьёй 14 указанного Федерального закона установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу части 8 статьи 14 того же Федерального закона №220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определён порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок; карта межмуниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Исходя из части 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствии которой оно может быть привлечено к административной ответственности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела 18 мая 2020 года в 12 часов 06 минут в ходе проведения осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу: Тверская область, Удомельский район, 1 км автодороги «Удомля-Вышний Волочёк», выявлено, что ФИО3, являясь водителем транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, (перевозчик ООО «Автотур»), на основании путевого листа №2055 от 18 мая 2020 года осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа в междугороднем сообщении по маршруту «Удомля-Тверь» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушил требования части 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждаются следующим доказательствами:

- распоряжением Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центральное МУГАДН) №10-1/34-07 от 27 апреля 2020 года об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации;

- актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства № 0174 от 18 мая 2020 года, из которого следует, что водитель <данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, (перевозчик ООО «Автотур»), ФИО3 осуществлял регулярную перевозку пассажиров, не имея при себе и не предоставив карту маршрута регулярных перевозок;

- рапортом государственного инспектора Центрального МУГАДН от 18 мая 2020 года, из которого следует, что при проверке транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, (перевозчик ООО «Автотур»), установлено, что отсутствует карта маршрута регулярных перевозок.

- фотографиями кассы продажи билетов и транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, от 14 мая 2020 года;

- путевым листом автобуса №2055 от 18 мая 2020 года на транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №;

- протоколом об административном правонарушении №008696 от 05 июня 2020 года;

- иными материалами дела.

Таким образом, должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления дало надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и пришло к правильному выводу о наличии в действиях водителя ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО3 о том, что им осуществлялась перевозка по заказу, не соответствуют как фактически установленным обстоятельствам дела, так и положениям действующего законодательства.

Статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила № 112).

В силу статьи 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ) маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 20 Федерального закона № 259-ФЗ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади, обязательные реквизиты которых устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ также предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа (часть 4 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ).

В силу пункта 90 Правил №112 договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил №112).

Пунктом 94 Правил №112 установлено, что договор фрахтования или его копия должны находиться у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляться в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов. При этом в силу пункта 95 указанных Правил транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, должно быть оформлено табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика (пункт 97 Правил №112).

Применительно к рассматриваемым отношениям понятие «регулярность», используемое в законодательстве о пассажирских перевозках поставлено в зависимость от характера правоотношений, возникающих в процессе такой деятельности.

Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей, или части вместимости транспортного средства.

Таким образом, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки. Кроме того, перевозка по заказу подразумевает определение именно заказчиком маршрута следования транспортного средства.

В рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир, а заключение договора должно удостоверяться билетом.

В материалах дела отсутствует заказ – наряд, ФИО3 данные доказательства суду также не представлены, какие-либо документы, подтверждающие заключение договоров фрахтования у суда отсутствуют.

При этом в месте продажи билетов размещено расписание поездок, предполагающее выполнение рейса по маршруту «Удомля-Тверь», в том числе и в 12:00 часов, а маршрут №545т «Тверь-Удомля», и в обратном направлении – «Удомля-Тверь» включён в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области.

О регулярном характере перевозок свидетельствуют сведения, размещённые на электронном сайте TVERTAS.RU и www.e-traffic.ru, о постоянном расписании рейсовых маршрутов, возможности приобретения билетов на будущее время, в том числе при помощи электронного сайта по продаже билетов.

При указанных обстоятельствах у водителя ФИО3 должна быть карта маршрута регулярных перевозок, в связи с чем, его действия квалифицированы в соответствии с положениями закона.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание должностным лицом назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи особенной части, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не установлено.

Доводы, указанные ФИО3 в качестве нарушений процессуальных норм, не учитываются судом при вынесении решения, так как не влияют на законность обжалуемого постановления.

Как указано ранее, в материалах дела отсутствует надлежащим образом оформленная доверенность на имя ФИО1 на представление интересов ФИО3, в связи с чем, он не может быть допущен к участию в деле в качестве защитника лица, привлекаемого к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении ФИО3 разъяснены права, в том числе право на представление доказательств и дачу пояснений, ни в ходе рассмотрения административного дела, ни в ходе рассмотрения жалобы какие – либо дополнительные доказательства ФИО3 представлены не были, письменные либо устные возражения должностному лицу при вынесении обжалуемого постановления также не изложены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 009517 от 06 июля 2020 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю. Сизова

1версия для печати