Решение № 12-50/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-50/2018

№12-50/2018


РЕШЕНИЕ

11 октября 2018 года г. Харабали

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Исенбаевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по Астраханской области – ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 №06-604/2018 от 11 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора по Астраханской области – ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 № 06-604/2018 от 11 сентября 2018г. должностное лицо - директор МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением от 11.09.2018г., директор МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области №06-604/2018, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Кроме того, указывает, что основным видом деятельности МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» является организация в границах МО «Хошеутовский сельсовет» холодного водоснабжения населения. Согласно штатному расписанию численность МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» составляет 14 человек, на балансе числятся ГАЗ 3110, Трактор Беларусь МТЗ 80, трактор ДТ-75. В результате деятельности работников, а также эксплуатации здания администрации и транспортных средств на объектах МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» образуются следующие отходы: светодиодные лампы, утратившие свойства; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; мусор от офисных и бытовых помещений; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых; свечи зажигания автомобильные отработанные; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); лом и отходы, содержащие черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные. Образуемые отходы передаются по мере образования специализированным организациям с целью размещения и обезвреживания по договорам с: ООО «Экоцентр» от 01.02.2018г. № 1118/0004, от 01.07.2017г. № 1401/00091, с ООО «ЕСЭК» от 06.03.2017г. № 146-17-Т, с ООО «Чистая среда» от 04.05.2017г. № 0002/Х, с ООО ПКЦ «ВДВ» от 10.02.2017г. № 139, от 02.07.2018г. № 776. МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» в установленном порядке и сроки представлялись сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещения отходов производства и потребления за 2017 год по форме № 2-ТП. Были представлены документы, подтверждающие учет образовавшихся, переданным другим лицам, а также размещенных отходов. В период с первого по четвертый кварталы 2017г. и с первого по второй кварталы 2018г. в результате жизнедеятельности работников администрации по месту фактического осуществления деятельности МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» образовывало отходы 4-5 классов опасности. Указанные сведения подтверждаются сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год по форме № 2-ТП, предоставленные в Управление Росприроднадзора по Астраханской области, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год. Также, в ходе осмотра представителями Росприроднадзора по Астраханской области был произведен осмотр территории МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» по адресу: <адрес>, нарушений в сфере охраны окружающей среды не было выявлено.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить.

Заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО3 просила о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Должностное лицо Управления Росприроднадзора по Астраханской области, установив, что МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» не представлен технический отчет по обращению с отходами в срок до 04.06.2018г., квалифицировал бездействие директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ, как несвоевременное предоставление в уполномоченный орган технического отчета в установленные законодателем сроки в течение 10 дней со дня, следующего за датой истечения очередного года, с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как установлено материалами дела об административном правонарушении, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 26 июля 2018г. № 754 «О проведении плановой/выездной проверки» в целях надзора за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, приказано с 01 августа 2018г. по 28 августа 2018г. провести плановую выездную проверку в отношении МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет».

01 августа 2018г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по Астраханской области составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе которого установлено, что по адресу: <адрес>, расположен контейнер для временного накопления отходов, образуемых в результате деятельности администрации. На момент осмотра контейнер пуст. Пробы отходов не отбирались. Административное здание представляет собой одноэтажное деревянное помещение. Территория вокруг здания благоустроена и ухожена. По адресу: <адрес>, расположено здание гаража. На момент осмотра здание находилось в ремонте, в связи с чем, автомобили ГАЗ-ВАЗ-35071, ГАЗ-3110000101, трактор ДТ-50 в здании на момент осмотра не отстаивались.

28.08.2018г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по Астраханской области составлен акт проверки, согласно которому помещение гаража по условиям договора аренды по назначению не используется. МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» в срок до 04.06.2018г. не представило технический отчет по обращению с отходами.

28 августа 2018г. в отношении директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении №06-604/2018 от 28.08.2018г., директором МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» не представлен технический отчет по обращению с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с чч. 1-2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Поэтому непредставление технического отчета по обращению с отходами в установленный законом срок образует состав правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ.

Представление технического отчета по обращению с отходами является не правом, а обязанностью организации, осуществляющей хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Факт совершения должностным лицом - директором МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 вмененного ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки № 30 от 28.08.2018г., уставом администрации МО «Хошеутовский сельсовет», протоколом об административном правонарушении, приказом «О проведении плановой выездной проверки» № 754 от 26.07.2018г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.08.2018г., приказом «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» № 520 от 25.05.2017г.

Нарушение допущено по вине директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1, который, являясь руководителем, ненадлежаще исполнил свои должностные обязанности по соблюдению законодательства, не принял мер по недопущению правонарушения, и своими противоправными действиями нарушил требования п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 12 Приказа от 25.02.2010г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», п. 7-8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Процессуальных нарушений при проведении рейдового мероприятия, оформления его результатов, возбуждении дела об административном правонарушении, по делу не установлено.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП Российской Федерации поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, явилось поводом к возбуждению в отношении директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» дела об административном правонарушении.

В рамках данного производства административным органом устанавливалась причастность виновных лиц к совершению правонарушения. При наличии данных, указывающих на причастность директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» к совершению данного правонарушения, административный орган запросил у организации ряд сведений. При анализе и изучении данных сведений установлен факт отсутствия у МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» технического отчета.

При таких обстоятельствах директор МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку бездействие, выразившееся в непредставлении технического отчета в обусловленный срок, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной нормой.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для изменения размера административного наказания и назначения административного штрафа ниже низшего предела не усматривается.

Вподанной жалобе заявитель просит о применении положений статьи2.9 КоАПРФ и замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей 2.9 КоАПРФ при малозначительности совершенного правонарушенияорган,уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительностьправонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительностиправонарушения.

Учитывая изложенное, добровольное устранение должностным лицом правонарушения и отсутствие систематичности не может являться обстоятельством, освобождающим от ответственности. Отсутствие негативных последствий также не может являться основанием для освобождения лица от ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.8.2 КоАПРФ сконструирован как формальный, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют отом, что у заявителя имелась возможность для соблюдения норм законодательства, регулирующих общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнитьв срок установленнуюзаконодательством обязанность по недопущению нарушения природоохранного законодательства, непредставлено. Таким образом, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Процессуальных нарушений, которые бы не позволили должностному лицу Управления Росприроднадзора по Астраханской области полно, объективно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела, не установлено.

При таких обстоятельствах, должностное лицо правомерно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора по Астраханской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области ФИО2 от 11.09.2018г. №06-604/2018 о привлечении к административной ответственности директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора МУП ЖКХ МО «Хошеутовский сельсовет» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение десяти суток.

Решение отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья