Постановление № 5-377/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-377/2021

Дело № 5-377/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 марта 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО2, старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>, дата государственной регистрации юридического лица 25 января 2012 года), ранее привлекавшегося к административной ответственности: 14 апреля 2020 года Московским районным судом г. Твери по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей,

установил:

12 февраля 2021 года в Московский районный суд г. Твери из УГИБДД УМВД России по Тверской области поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее ГКУ «Дирекция ТДФ») в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от 12 февраля 2021 года следует, что 17 декабря 2020 года в период с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Городня - Редкино -Стариково на участке км 0+950 - км 1+250 в Конаковском районе Тверской области, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: км 0+950 (при движении в сторону пгт Редкино) дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход» установлен на одной стойке над знаком 2.3.2 «Пересечение со второстепенной дорогой», чем нарушены требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; км 1+000 (при движении в сторону пгт Редкино) дорожный знак 6.13 «Километровый знак» (км 1) отсутствует, чем нарушены требования п.5.7.15 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; км 0+950 (при движении в сторону пгг Редкино) высота нижнего края дорожного знака 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» от уровня проезжей части составляет 1,47 м, чем нарушены требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; км 2 (при движении в сторону пгт Редкино) дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» отсутствует, чем нарушены требования п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; км 2 (при движении в сторону пгт Редкино) на пешеходном переходе, обозначенным дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушены требования п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; км 2 (при движении в сторону пгт Редкино), у остановочного пункта отсутствуют переходно-скоростные полосы, освещение, площадка ожидания, остановочная площадка, чем нарушены требования п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007; км 2 (при движении в сторону с Городня) дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» отсутствует, чем нарушены требования п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; км 1+250 (при движении в сторону с. Городня) дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход» установлен на одной стойке над знаком 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», чем нарушены требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; км 1+250 (при движении в сторону с. Городня) высота нижнего края дорожного знака 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» от уровня проезжей части составляет 1,25 м, чем нарушены требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; км 2 (при движении в сторону с. Городня), у остановочного пункта отсутствуют переходно-скоростные полосы, освещение, площадка ожидания, остановочная площадка, чем нарушены требования п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. ГКУ «Дирекция ТДФ» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО2 вину ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не признал поддержал письменные возражения и пояснил, что протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2021 года составлен незаконно с нарушением норм материального права и процессуальных требований. В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года №30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильные дороги Городня - Редкино - Стариково в Конаковском районе

Тверской области относятся к автомобильным дорогам 2 класса, протяженностью 15,0 км. Собственником данной автомобильной дороги является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Данная дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии его с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция является бюджетным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. На Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность по обеспечению содержания и организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ», являясь бюджетным учреждением, планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственными программами Тверской области. В соответствии с действующей Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2010 года №402, строительство автобусной остановки с переходно-скоростными полосами относится к работам, проводимым при капитальном ремонте автомобильных дорог. Капитальный ремонт участков автодорог должен производиться на основании разработанной в установленном порядке проектно-сметной документации. Разработка проектно-сметной документации и последующее выполнение строительно-монтажных работ по устройству наружного электроосвещения и тротуаров возможны только после включения данной автодороги в Программу с одновременным увеличением объемов ее финансирования, так как предусмотренные данной Программой средства на период до 2028 года в полном объеме распределены пообъектно. Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области. В действиях ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует состав административного правонарушения. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» прекратить.

В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО3, пояснил, что 17 декабря 2020 года в период с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Городня - Редкино - Стариково на участке км 0+950 - км 1+250 в Конаковском районе Тверской области, угрожающие безопасности дорожного движения. Все нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении № от 12 февраля 2021 года. ГКУ «Дирекция ТДФ» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. Просил привлечь ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч.2 ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности

в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года №257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормами и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090п., должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года №1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с датой введения в действие 1 апреля 2020 года, взамен ГОСТ Р 52289-2004, обязателен для применения при организации дорожного движения.

Как следует из п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 – 1.4.6, а в ненаселенных пунктах и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов, от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах, от 3,0 до 4,0 м - на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной менее 3 м; от 0,6 до 1,5 м - при установке на конструктивно выделенных направляющих островках или островках безопасности, а также на проезжей части или обочине на переносных опорах по ГОСТ Р 58350 или на переносных передвижных комплексах по ГОСТ 32758; от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Допускается увеличивать это расстояние с учетом требований 5.1.15. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край. Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части. Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса. На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

В соответствии с п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре. Знак 5.17 устанавливают справа от проезжей части в начале зоны остановочного пункта по ходу движения автотранспорта. Дублирующий знак 5.17 устанавливают: при наличии приподнятой посадочной площадки, расположенной вдоль трамвайных путей - в начале этой площадки; без посадочной площадки на дорогах с двумя или более полосами движения в данном направлении - над левой полосой. При необходимости указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов допускается применять знак 5.16 с табличкой 8.2.1. Знак при этом устанавливают в начале первого остановочного пункта. Знаки уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290 допускается устанавливать на улицах и дорогах местного значения городов и на улицах и дорогах сельских поселений по СП 42.13330.

Согласно п.5.7.15 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 6.13 «Километровый знак» применяют для указания расстояния от начального пункта дороги (по ее титульному наименованию) до места его установки, а также обозначения каждого километра дороги. В одном поперечном сечении дороги на знаках 6.13, предназначенных для разных направлений движения, указывают одинаковое расстояние. Знак на дорогах с разделительной полосой устанавливают посередине конструктивно выделенной разделительной полосы или с правой стороны дороги для каждого направления движения. На дорогах с пятью и более полосами движения в обоих направлениях без разделительной полосы знак устанавливают с правой стороны дороги для каждого направления движения. Знак на дорогах без разделительной полосы с четырьмя и менее полосами движения в обоих направлениях устанавливают только с одной стороны дороги. Допускается устанавливать на одной опоре два знака 6.13, предназначенных для разных направлений движения, размещая их друг к другу оборотными сторонами или под углом не более 60°. Допускается устанавливать знак 6.13 с наименованием организации - владельца соответствующей дороги.

Из п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32984.

Согласно п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Как следует из п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Как следует из п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), остановочная площадка.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17 декабря 2020 года, составленный государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО3, 17 декабря 2020 года в период с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут по адресу: Тверская область, Конаковский район, км 0+950 - км 1+250 автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Городня - Редкино - Стариково выявлены недостатки угрожающие безопасности дорожного движения:

- км 0+950 (при движении в сторону пгт Редкино) дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход» установлен на одной стойке над знаком 2.3.2 «Пересечение со второстепенной дорогой», чем нарушены требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

-км 1+000 (при движении в сторону пгт Редкино) дорожный знак 6.13 «Километровый знак» (км 1) отсутствует, чем нарушены требования п.5.7.15 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

-км 0+950 (при движении в сторону пгг Редкино) высота нижнего края дорожного знака 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» от уровня проезжей части составляет 1,47 м, чем нарушены требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

-км 2 (при движении в сторону пгт Редкино) дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» отсутствует, чем нарушены требования п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

-км 2 (при движении в сторону пгт Редкино) на пешеходном переходе, обозначенным дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», чем нарушены требования п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

-км 2 (при движении в сторону пгт Редкино), у остановочного пункта отсутствуют переходно-скоростные полосы, чем нарушены требования п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007;

-км 2 (при движении в сторону с Городня) дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» отсутствует, чем нарушены требования п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

-км 1+250 (при движении в сторону с. Городня) дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход» установлен на одной стойке над знаком 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», чем нарушены требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 1+250 (при движении в сторону с. Городня) высота нижнего края дорожного знака 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» от уровня проезжей части составляет 1,25 м, чем нарушены требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

-км 2 (при движении в сторону с. Городня), у остановочного пункта отсутствуют переходно-скоростные полосы, чем нарушены требования п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 (т.1 л.д.10-18).

В ходе административного расследования должностным лицом установлено, что в соответствии с Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ», утвержденного Приказом Министерства транспорта Тверской области от 18 января 2012 года №3, постановлением администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года №492-па «О наделении ГКУ «Дирекция ТДФ» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности», распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 года №1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления» входят функции по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, в том числе автомобильной дороги Городня - Редкино – Стариково в Конаковском районе Тверской области.

В соответствии с п.1.3 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ», ее учредителем является Тверская область.

В соответствии с п.1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» отвечает за содержание автомобильных дорог Тверской области.

Пункт 2.3.1 Устава наделяет Учреждение функциями государственного заказчика.

Согласно п.2.3.4 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключенных Учреждением государственных контрактов на автомобильных дорогах Тверской области, осуществляет техническое обследование, испытания автомобильных дорог Тверской области (п. 2.3.7 Устава), безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области (п. 2.3.8 Устава), организует метрологическое и технологическое обеспечение дорожной деятельности.

30 декабря 2019 года между ГКУ «Дирекция ТДФ» (Заказчик) и АО «Рамешковское ДРСУ» (Подрядчик) заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах.

В соответствии с п. 2.2.1 указанного контракта ответственность за все действия представителя заказчика несет заказчик, представитель заказчика осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ подрядчиком, отдает распоряжения (предписания) в пределах полномочий, установленных в контракте (п. 2.2.2 Контракта), заказчик или представитель заказчика имеет право отдавать письменные распоряжения (предписания), связанные с обеспечением безопасности дорожного движения (п. 2.2.5 Контракта) (т.1 л.д.70-142).

Таким образом, исходя из диспозиции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и приведенных обстоятельств, ГКУ «Дирекция ТДФ», является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку ГКУ «Дирекция ТДФ» не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Вина ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 12 февраля 2021 года, в котором изложено событие административного правонарушения (т.1 л.д.4-9); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17 декабря 2021 года и фотографиями к нему (т.1 л.д.10-18); свидетельством о поверке рулетки измерительной № действительной до 23 марта 2021 года (т.1 л.д.19); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 17 декабря 2020 года (т.1 л.д.20); проектом организации дорожного движения и обустройства на автомобильной дороги Городня – Редкино – Стариково (т.1 л.д.41-43); Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ» (т.1 л.д.47-69); государственным контрактом № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском, Рамешковском районах от 30 декабря 2019 года (т.1 л.д.70-142); актами о приемки выполненных работ (т.1 л.д.143-219); объяснениями ФИО1 от 05 февраля 2021 года (т.2 л.д.70); фотографиями (т.2 л.д.73-82); схемой организации дорожного движения (т.2 л.д.83-86), а также иными материалами дела.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ».

Протокол об административном правонарушении № от 12 февраля 2021 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ с участием представителя ГКУ «Дирекция ТДФ», которому разъяснялись процессуальные права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.4, ст.25.5, ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ (т.1 л.д.4-9).

Процедура привлечения ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Судья считает необходимым признать технической опиской указание в протоколе об административном правонарушении № на дату совершения правонарушения 17 декабря 2021 года, поскольку как следует из представленных материалов, административное правонарушение совершено ГКУ «Дирекция ТДФ» 17 декабря 2020 года.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказана.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в несоблюдении норм права, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, оснований для признания деяния, совершенного ГКУ «Дирекция ТДФ» малозначительным, и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ГКУ «Дирекция ТДФ» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения на период выявления правонарушения 17 декабря 2020 года, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность ГКУ «Дирекция ТДФ» при рассмотрении дела не установлено.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с абз.2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела ГКУ «Дирекция ТДФ» в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ «Дирекция ТДФ» является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказана.

Как установлено частью 3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а ГКУ «Дирекция ТДФ» может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст.4.1.1 КоАП РФ, судья не усматривает.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ч.1 ст.29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>, дата государственной регистрации юридического лица 25 января 2012 года), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН:<***>, КПП: 695201001, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г.Тверь, КБК: 188 1 16 01123 01 0001 140, БИК: 012809106, ОКТМО: 28701000, УИН: №.

Разъяснить Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 04 марта 2021 года.

Судья Ю.А. Орёл

Дело № 5-377/2021