Постановление № 5-17/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-17/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2020 года г. Нестеров

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Кравец И.В.,

при секретаре И.А. Горбач, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» старшего лейтенанта полиции ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КОАП РФ в отношении должностного лица - начальника МБУ Чистопрудненский территориальный отдел администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

09 июня 2020 года в 12 часов 50 минут в отношении должностного лица - ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.12.34 КОАП РФ в связи с тем, что 04 июня 2020 года в 12 часов 00 минут по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, п. Краснолесье, она, являясь должностным лицом МБУ Чистопрудненский территориальный отдел и лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии нарушила требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что выразилось в непринятие своевременных мер по устранению помех в дорожном движении, допуске ямочности на проезжей части, чем создала угрозу для безопасного движения.

В судебном заседании представитель ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» ФИО2 пояснил, что он при исполнении должностных обязанностей проверил соответствие дорожного покрытия по ул. Сосновой в пос. Краснолесье требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обнаружил ямы и выбоины больших размеров, составил акт, возбудил дело об административном правонарушении. Также пояснил, что дорога по данной улице давно не ремонтировалась, однако денежные средства на её содержание выделяются. Так как дорога в основном грунтовая, необходимо раз в три месяца её грейдировать, а при невозможности проведения ремонта выставлять соответствующие знаки.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что дорога в основном из немецкого булыжника, её ремонт затратен и долог. На настоящее время денежных средств на её ремонт не выделено, она обращалась в различные инстанции с просьбой помочь, в 2020 году ремонт должен быть произведён. Также пояснила, что в настоящее время выбоины и ямы засыпаны щебнем.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия(бездействие) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное лицо или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Таким образом, вопреки утверждению ФИО1 об обратном, она является должностным лицом, ответственным за организацию работ по содержанию улично-дорожной сети в населённых пунктах, входящих в состав территории МО «Нестеровский городской округ» №-р от 08 февраля 2019 года.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из представленных материалов следует, что инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» 04 марта 2020 года в 12 часов 00 минут на участке улично-дорожной сети пос. Краснолесье Нестеровского района на ул. Садовой от дома № 1 до дома № 27 на дорожном покрытии (брусчатая мостовая) выявлены дефекты в виде ям, выбоин и иных повреждений протяжённостью 550 метров, в связи с чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Факт наличия указанных дефектов подтверждается актом с фототаблицей, составленными должностным лицом ГИБДД, объяснениями жителей посёлка ФИО5, Свидетель №2.

Отношения возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороге, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения ( п.12 ст.3 Федерального закона).

Из положений пункта 6 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 3 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённых Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений ( таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3.

Вина должностного лица - начальника МБУ Чистопруднениский территориальный отдел администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами представленного административного дела, а именно протоколом об административном правонарушении 39 ГС № от 09 июня 2020 года; актом от 04 марта 2020 года, фототаблицами к акту; распоряжением главы администрации МО «Нестеровский городской округ» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым начальник МБУ Чистопрудненский территориальный отдел администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1 назначена должностным лицом, ответственным за организацию работ по содержанию улично-дорожной сети в населённых пунктах, входящих в состав территории МО «Нестеровский городской округ» на территории Чистопрудненского территориального отдела.

В соответствии с пунктом 33.5 Административного регламента МВД РФ исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее- Административный регламент), утверждённого Приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380, федеральный государственный надзор осуществляется, в том числе посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 83 Административного регламента установлено, что при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе объём и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

В силу пункта 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении дорожного надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

По результатам выявления нарушений обязательных требований безопасности принимаются соответствующие решения, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении ( пункты 17 и 87 Административного регламента).

Таким образом, действия должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» при составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) соответствовали требованиям Административного регламента.

Довод ФИО1 о том, что после выявления нарушений в содержании дорог учреждению не выдавалось предписание, подлежит отклонению, так как выдача предписания об устранении нарушений действующего законодательства является правом, а не обязанностью административного органа. Более того, применение одной меры реагирования на выявленное нарушение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от применения или неприменения другой.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица- начальника МБУ Чистопрудненский территориальный отдел администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей.

При назначении должностному лицу - начальнику МБУ Чистопрудненский территориальный отдел администрации МО «Нестеровский городской округ» суд учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновного, также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд считает согласие с совершённым правонарушением, признание вины, действия, которые должностное лицо совершило для устранения нарушений после их обнаружения.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным, учитывая, что оно совершено в области безопасности дорожного движения, суд не находит.

Учитывая обстоятельства совершения данного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Учитывая изложенное, полагаю возможным применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить начальнику МБУ Чистопрудненский территориальный отдел администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и, поскольку, в силу ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной статьёй, определить размер штрафа в 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника МБУ Чистпрудненский территориальный отдел администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, подлежащего зачислению в бюджет в полном объёме.

Реквизиты получателя административного штрафа:

получатель платежа: УФК по Калининградской области (ОГИБДД МО МВД России «Гусевский»), КПП 390201001, ИНН № <***>,

код ОКТМО 27709000,

номер счета получателя платежа 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области,

БИК 042748001,

код бюджетной классификации: 18811643000016000140

наименование платежа: УИН: 18810439202110002127.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КОАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, лицо может быть подвергнуто административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам до 50 часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в канцелярию Нестеровского районного суда Калининградской области.

Одновременно разъясняю право обратиться в Нестеровский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки уплаты административного штрафа, поскольку со соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшим постановление, на срок до 3-х месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления вынесена 28 июля 2020 года.

Мотивированное постановление изготовлено 28 июля 2020 года.

Судья И.В. Кравец