Решение № 2-160/2021 2-160/2021(2-1617/2020;)~М-2638/2020 2-1617/2020 М-2638/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-160/2021

К делу №2-160/2021

УИД №23RS0004-01-2020-003624-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа Краснодарского края «10» марта 2021 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи З.И. Жванько,

при секретаре Волошиной М.С.,

с участием:

представителя истца – помощника ФИО3-Черноморского природоохранного прокурора (...) Тищенко А.А.,

представителя третьего лица ГКУ КК «Комитет по лесу» - ФИО1, действующего по доверенности 000 от 19 августа 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 - Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО2 Д.В-Черноморского о запрете использования лесного участка, обязании освободить самовольно занятый лесной участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к ФИО2 о запрете использования лесного участка, обязании освободить самовольно занятый лесной участок. В обосновании заявленных уточненных исковых требований указано, что ФИО3-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» проведена проверка исполнения лесного законодательства. Установлено, что ФИО2 в границах лесного участка квартала 000 части выдела 000 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества в районе озера (...) на площади 0,0148 га самовольно размещены объекты благоустройства: пункт питания (кафе) площадью 127 кв.м., две деревянные беседки площадью 6 кв.м, и 12 кв.м., ящик для хранения генератора- электростанции площадью 3 кв.м., осуществляется коммерческая деятельность по организации отдыха населения. В результате противоправной деятельности причинен ущерб окружающей среде в размере 13 366,80 рублей, что подтверждается расчетом ущерба Новороссийского лесничества от 00.00.0000. Частью 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии со ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Статьей 41 ЛК РФ установлено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Граждане и лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 00.00.0000 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» осуществляют использование лесов для рекреационной деятельности на основании договоров аренды лесных участков. В силу п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 00.00.0000 000 (далее - Правила 000) лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов, также обязаны соблюдать условия договора аренды лесного участка. Согласно ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Из ст. 60, п. 2. ст. 62 ЗК РФ следует, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на основании решения суда может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. Пунктами 2, 3 ст. 76 ЗК РФ определено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Самовольное занятие лесного участка и их использование ответчиком в отсутствие разрешительной документации, свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации, прав неопределенного круга лиц, поскольку деятельность ФИО2 неблагоприятно воздействует на лесные ресурсы, способна повлечь возникновение пожара, создать угрозу жизни и здоровью граждан, ограничение прав потенциальных арендаторов, что в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предоставляют право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту этих прав и интересов. На основании изложенного, просит суд запретить ФИО2 и иным лицам самовольно использовать лесной участок в квартале 19 части выдела 23 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества в районе озера (...) г.к. Анапа для торговой (коммерческой) деятельности по продаже товаров, оказания услуг общественного питания и иных целей до оформления отношений по освоению лесов в соответствии с требованиями лесного законодательства; обязать ФИО2 освободить самовольно занятый лесной участок в квартале 19 части выдела 23 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества в районе озера (...) г.к. Анапа на площади 0,0148 га, путем демонтажа объектов благоустройства: пункта питания (кафе) площадью 127 кв.м., двух деревянных беседок площадью 6 кв.м, и 12 кв.м., ящика для хранения генератора-электростанции площадью 3 кв.м., с приведением лесного участка в первоначальное состояние путем рекультивации нарушенных земель; взыскать с ФИО2 ущерб, причиненный окружающей среде в размере 13 365,80 в доход федерального бюджета.

Представитель истца ФИО3-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора - Тищенко А.А., в судебном заседании просил суд удовлетворить исковые требования с учетом уточнения в полном объеме.

Представитель третьего лица ГКУ КК «Комитет по лесу» - ФИО1, в судебном заседании, с исковыми требованиями ФИО3-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора согласился, им производился ущерб за самовольное занятие лесного участка, рассчитанный с соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000, который составил 13 366 рублей.

Ответчик ФИО2, в надлежащем порядке извещенный о времени и месте заседания путем телефонограммы, согласно которой пояснил, что присутствовать на судебном заседании не может, поскольку находится в (...), не возражает о рассмотрении дела в его отсутствие, обязуется самостоятельно убрать постройки, часть постройки уже убрана самостоятельно.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов (...) ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которого считает доводы искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Суд в соответствии с положениями ч.4 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика ФИО2

С учетом правил ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика и представителя третьего лица.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) участковым лесничим Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества от 28.09.2020г., в ходе натурного осмотра в части выдела 23 квартала 19 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества установлен факт самовольного использования лесного участка гражданами М.Н.А. и ФИО2 под размещение некапитальных строений: пункта питания (кафе) размером 10,5 м*12,1 м, площадью 127 кв.м., беседка деревянная размером 2,4 м * 5,0 м, площадью 12 кв.м., беседка деревянная размером 2,4 м * 2,5 м, площадью 6 кв.м., ящика деревянного для укрытия генератора - электростанции размером 1,2 м * 2,5 м, площадью 3 кв.м. (...) используемого лесного участка составила 148 кв.м., о чем составлен акт 000 от 00.00.0000 и протокол об административном правонарушении от 00.00.0000.

В силу ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка возможно при наличии документов, подтверждающих права на него.

Права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные нрава в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 4 Федерального закона от 00.00.0000 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Между тем, у ФИО2 правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на занимаемый земельный участок отсутствуют, в связи с чем, право пользования им у него не возникло.

Статьей 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земли и Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Таким образом, в действиях индивидуального ФИО2, усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, то есть самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, о чем 00.00.0000 составлен административный протокол 000 в отношении ФИО2

Из объяснений ФИО2 следует, он разместил пункт питания (кафе), не знал, что этим он нарушил законодательство.

Как следует из ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. 262. 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, ст. 5. 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом 000 «О государственной регистрации недвижимости» от 00.00.0000.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу ч. 1 и 2. ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, правомочное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как предусмотрено ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из смысла ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 00.00.0000 000 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 00.00.0000 000 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Правилами ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора о запрете использования лесного участка, обязании ФИО2 освободить самовольно занятый лесной участок, с приведением лесного участка в первоначальное состояние путем рекультивации нарушенных земель.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 00.00.0000 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 78 ФЗ от 00.00.0000 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в случае отсутствия фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, либо проекта рекультивационных и иных восстановительных работ предусмотрен расчет подлежащего возмещению вреда в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденным органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 00.00.0000 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", возмещение вреда осуществляется добровольно либо по решению суда. При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно расчета вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства при самовольном занятии лесного участка, совершенного в квартале 19 части выдела 23 на площади 0,0148 га Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества – филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» от 17.09.2020г., размер вреда от самовольного использования лесов составил 13 366 рублей.

Расчет вреда произведен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства». Согласно пункта 11 приложения 4 к Постановлению от 00.00.0000 000 при определении размера вреда за самовольное размещение объектов капитального строительства, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, применяются ставки платы для осуществления рекреационной деятельности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Постановлением Правительства от 00.00.0000 000 установлена ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности в размере 26640 рублей за 1 га в год. Согласно постановления Правительства РФ от 00.00.0000 000 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденные Правительством Российской Федерации в 2007 году применяются в 2020 году с коэффициентом 2,26. (26640 руб. х 2,26 = 60 206,40 руб.) При осуществлении рекреационной деятельности на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, к ставками применяются коэффициенты: К1 - коэффициент, учитывающий категория защитных лесов и целевое назначение лесов; в отношении лесопарковых зон - 1,0; К2 - коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние от 1 до 2 км - 3; КЗ - коэффициент, учитывающий площадь лесного участка; до 0,1 гектара включительно - 0,5. (60 206,40 руб. х 1,0 х 3 х 0,5 = 90 309,60 руб. (годовая ставка)). Самовольное использование лесов при осуществлении рекреационной деятельности на площади 0,0148 га. Соответственно размер арендной платы в 2020 году составляет 0,0148 га*90309,60руб.=1 336,58руб. Размер вреда, согласно пункта 5 Приложения 000 к Постановлению Правительства РФ от 00.00.0000 000, определяется, как 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленный для осуществления рекреационной деятельности. Размер ущерба увеличивается в 2 раза, согласно подпункта «г» пункта 6 Приложения 000к Постановлению Правительства РФ от 00.00.0000 000. так как нарушение совершено в защитных лесах. Соответственно размер вреда составляет: 1336,58 руб. х 5 х 2 = 13 365,80 руб. Согласно п. 5 приложения 000 к Постановлению Правительства РФ от 00.00.0000 000 размер вреда исчисляется с точностью до 1 рубля. Размер вреда от самовольного использования лесов составил 13 366 (тринадцать тысяч триста шестьдесят шесть) рублей.

Указанный расчет был проверен судом и принят как правильный.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины и заявленные требования судом удовлетворяются, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в соответствующий бюджет РФ в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 - Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО2 Д.В-Черноморского о запрете использования лесного участка, обязании освободить самовольно занятый лесной участок, - удовлетворить.

Запретить ФИО2 и иным лицам самовольно использовать лесной участок в квартале 19 части выдела 23 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества в районе озера (...) г.к. Анапа для торговой (коммерческой) деятельности по продаже товаров, оказания услуг общественного питания и иных целей до оформления отношений по освоению лесов в соответствии с требованиями лесного законодательства.

Обязать ФИО2 освободить самовольно занятый лесной участок в квартале 19 части выдела 23 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества в районе озера (...) г.к. Анапа на площади 0,0148 га, путем демонтажа объектов благоустройства: пункта питания (кафе) площадью 127 кв.м., двух деревянных беседок площадью 6 кв.м, и 12 кв.м., ящика для хранения генератора-электростанции площадью 3 кв.м., с приведением лесного участка в первоначальное состояние путем рекультивации нарушенных земель.

Взыскать с ФИО2 ущерб, причиненный окружающей среде в размере 13 365,80 рублей (Тринадцать тысяч триста шестьдесят пять) рублей 80 копеек в доход федерального бюджета.

Взыскать с ФИО2 в доход Российской Федерации государственную пошлину в размере 834 рубля 63 копейки.

Решение может быть обжаловано в (...)вой суд в течение месяца через Анапский районный суд.

Судья Анапского районного суда

(...) З.И. Жванько